姚安改土归流考

侯官响

(楚雄师范学院 经济与管理学院，云南 楚雄 675000)

土司制度是边疆史地研究和民族研究中的重要内容，其中云南地区的改土归流，亦是学界一个恒久弥新的话题。一方面，前人对云南改土归流的研究散落在民族通史和土司制度专著中(1)江应樑.中国民族史[M].北京：民族出版社，1990；王钟翰.中国民族史[M].北京：中国社会科学出版社，1994；尤中.云南民族史[M].昆明：云南大学出版社，1994；方铁.西南通史[M].郑州：中州古籍出版社，2003；龚荫.中国土司制度[M].成都：四川人民出版社，2012；王文光，朱映占，赵永忠.中国西南民族通史[M].昆明：云南大学出版社，2015.，另一方面有许多专题文章，集中讨论云南地区的改土归流(2)曹相.明朝云南社会经济的发展与改土归流[J].云南师范大学学报：哲学社会科学版,1986(1):23-29；周琼.从土官到缙绅:高其倬在云南的和平改土归流[J].中国边疆史地研究,2004(3):55-66；马亚辉.雍正朝云南改土归流再探[J].兴义民族师范学院学报，2012(5)：31-36；王文光，李吉星.论明代云南的改土归流[J].思想战线，2014(6):58-61；陈维新.鄂尔泰与雍正对云南改土归流的“君臣对话”——台北故宫博物院所藏朱批奏折选件[J].思想战线，2018(4):57-68.。上述论著主要从云南整体视域出发，对改土归流的原因、条件、方式、过程、结果以及影响有比较深入的考察。比较而言，对府县改土归流的研究则稍嫌薄弱。今拟对明代和清代姚安府的改土归流进行考察，以求教于方家。

一、明代之前历代政权对姚安的治理

历史上的姚安，浓缩了云南悠久的历史和灿烂的文化，“一座姚州城，半部云南史”。“东接武定之雄，西瞰大理之秀，南襟威楚，北枕金沙，表里滇蜀”(3)(康熙)姚州志：卷16：形势[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：姚安卷.昆明：云南人民出版社，2005：36.。公元前4世纪，楚庄蹻通滇，姚安属滇地。据《史记·西南夷列传》载：“西南夷君长以什数，夜郎最大；其西靡莫之属以什数，滇最大；自滇以北君长以什数，邛都最大。”(4)(汉)司马迁.史记：卷116：西南夷列传[M].北京：中华书局，1959：2991.西汉元封二年(109)，汉武帝“赐滇王王印”，令其“复长其民”(5)(汉)司马迁.史记：卷116：西南夷列传[M].北京：中华书局，1959：2997.，下设弄栋县。弄栋县设在姚安，管辖今天的楚雄、姚安、大姚、南华、牟定、广通、元谋等广大地区。

唐于武德四年(621)置姚州，后改设姚州都督府，成为沟通南诏的重要基地。后南诏成为独立政权后置弄栋节度。樊绰《云南志》卷六称：“弄栋城在故姚州川中，南北百余里，东西三十余里，废城在东岩山上。当川中有平岩，周回五、六顷，新筑弄栋城在其上，管杂蛮数部落，悉无汉人，姚州百姓陷蛮者，皆被移隶他处。”(6)(唐)樊绰.蛮书校注:卷6:云南城镇[M].向达，校注.北京：中华书局，1962：132-135.汉唐时期，尽管中央政府在姚安置弄栋县和姚州都督府，名义上实行郡县制度，实则为羁縻政策。“羁，马络头也。縻，牛缰也。言制四夷如牛马之受羁縻也。”(7)(汉)司马迁.史记：卷117：司马相如列传[M].北京：中华书局，1959：3049-3050.中央政府对少数民族部落首领施以封授，只要其对朝廷表示臣服，即可世领其地、世长其民，而不过问其内部事务。南诏、大理国时期，姚安隶属于其“三十七部”。公元937年，段思平建立大理国，姚安高氏世为相国。

姚州于元宪宗三年(1253)为蒙古军队所平，七年(1257)设统矢千户、大姚堡千户(8)(明)宋濂.元史:卷61:地理志[M].北京：中华书局，1976：1481.。为了加强中央对少数民族首领的驾驭和控制，元朝对历代王朝的羁縻政策进行总结，创立了蒙、夷参治，土官世袭的土司制度(9)龚荫.中国土司制度[M].昆明：云南民族出版社，1992：23.。元末土司高寿任云南行省左丞，姚安路总管，后其子高保袭职。土官土司可以世袭，但必须经过批准。与此同时，土官土司作为朝廷“命官”，也必须承担一定的义务，其中之一就是向朝廷朝贡和纳赋。如果有战事发生，还要出金银、粮草、牛马等军需物资和兵丁。以土司制替代分封制下的羁縻政策，其实质是在承认少数民族首领既得政治经济特权前提下，将地方割据政权变成大一统王朝的地方行政机构，这是一种巨大的进步。然而土司制度与中原地区的郡县制，还有相当距离，尤其是在社会经济发展方面。

西汉王朝在西南夷地区设立弄栋县后，在一定范围实行屯田制度，才使汉族与彝族先民有了更多接触和交融。不过，此时在姚安，由于人口稀少、生产力低下，仍以畜牧业或狩猎、采集经济为主，农业和手工业的发展还比较落后。唐代虽在姚安设立羁縻州，但因控制力弱，姚安主要处于南诏的统治之下。

南诏国是民族集合体国家，“乌蛮”奴隶主和“白蛮”贵族成为统治集团的主要成员，其行政组织和军事组织高度融合。其境内不同地区、不同民族之间的经济发展极不平衡，奴隶制经济是南诏国的经济基础。至大理国时期，姚安才进入封建领主制阶段。土地的最高所有权属于段氏，诸侯们层层封授，并通过“朝贡”的形式，向国王及领主贡纳实物和提供徭役。彼时姚安为大理国相国高氏辖地，高氏即为当地最高的封建领主。

元代是少数民族建立的政权，在土司制度下，元政府在姚安、楚雄等九府实行屯田制，逐渐削弱了世袭领主的统治力量，与此同时，地主制经济在这些地区开始萌芽。然而中央政权的政治、经济和文化措施，尚不能畅通无阻地在土司地区实行。改土官为流官治理，只能留待明清两朝去完成了。

二、姚安改土归流的实施

洪武十五年(1382)，明廷刚平定云南，即将元代云南行中书省改置为云南承宣布政使司，其下设大理、永昌、姚安、楚雄、武定、临安等五十二府；州六十三，包括姚安府的姚州。“大理、临安以下，元江、永昌以上，皆府治也。孟艮、孟定等处则为司，新化、北胜等处则为州，或设流官，或仍土职。”(10)(清)张廷玉，等.明史:卷313：云南土司传一[M].北京：中华书局，1974：8036.亦即以昆明为中心的腹心地带，设府直接控制；而在云南的西、南、北部边境地区，则在元代的基础上，通过设立宣慰司、宣抚司、御夷府等统治机构，实行间接统治。

姚安路土司高保归附明朝后，姚安路遂改为姚安府，下辖姚州和大姚县。为适应中央集权统治的需要，明政府在姚安府设置初期，即进行了程度不等的改土归流和土流兼治，并以流官为主(知府)，土官为辅(同知、通判)。《明史》载：“盖滇省所属，多蛮夷杂处，即正印为流官，亦必以土司佐之。”(11)(清)张廷玉，等.明史:卷313：云南土司传一[M].北京：中华书局，1974：8036.为了削弱和限制土官权力，明廷在土司地区普遍推行流官辅佐，或者在土官之外增设同一职务的流官掌印。姚安府知府由流官担当，高氏总管为副职。根据征南将军傅友德的奏请(12)(明)高岱.鸿猷录：卷6：廓清滇南[M]//王云五：丛书集成初编.上海：上海商务印书馆，1937：69.书中云：“云南自元世祖至今百有余年，屡经兵燹，图籍不存，兵数无从稽考，但当以今要害量，宜设卫戍守耳。”，姚安守御所亦建立起来，并且与姚安府同城而治。同时，在中原地区广泛实行的里甲制度亦在姚安得以实施。姚安府所辖姚州、大姚县分别编户四里，共八里(13)(明)李贤.大明一统志：卷87：姚安军民府[M].台北：台联国风出版社，1977：5343-5344.。

姚安高氏先为土同知，洪熙元年(1425)至正统十三年(1448)为土官知府，其后复为流官知府，土官同知。《土官底簿》载：

高寿，僰人。前元任云南行省左丞。故，男高保袭职，洪武十五年归附，十七年正月袭职。故，男高贤年幼，有弟高胜代袭原职，候高贤出幼，仍还承袭。永乐六年奉圣旨：“是。着他署同知事。钦此。”续该生员，老人偰思忠等告称：“高胜别无冠带。”永乐七年四月奉令旨：“着他冠带。钦此。” 永乐十六年高贤告系高保庶长男，先因年幼，有叔高胜借职，今已出幼，备马进贡，告袭。本年三月奉圣旨：“准他袭，那借职的革了冠带，闲住。钦此。”后告照楚雄府女土官知府高纳的斤例，升做知府。洪熙元年三月奉圣旨：“着他做知府，只不世袭，那流官知府取回来。钦此。”故，男高嵩袭职，为照高贤知府，不系世袭。宣徳二年四月奉圣旨：“将高嵩发回查勘。”病故，奉清远伯王骥准令高贤次男高贵袭土官知府，参照高贤隠下祖高保原系世袭土官同知，伊父高贤保升知府，不系世袭情由，妄行告袭知府，三司委官明承前号勘合，隠匿不行回报，欲行都察院转行巡按，将高贵革去知府职名，仍袭土官同知，及查问前项违错官吏。正统十三年十二月奉圣旨：“是。钦此。”患风症，男高翔成化十六年六月替职。故，男高凤弘治九年二月奉圣旨：“准他袭。钦此。”嘉靖九年十二月高凤患病，亲男高齐斗奉钦依：“准令冠带，就彼到任管事。”(14)参见：纪昀，等，纂.四库全书珍本初集:史部职官类：土官底簿:卷上:姚安府土官[M].北京：影印故宫博物院藏文渊阁本.

明朝在姚安府设立的以流官为主的体制，其原则是对副职同知可以经批准承袭，而对于正职知府一般情况下由流官担任。虽然亦有土官因有政声而担任知府的情况，但都规定“只不世袭”，因此姚安改土归流的成果在明初就得到了维系。

目前学界普遍认为土司制度起源于元代，兴盛于明代，而衰落于清代，如果就一般情况而言是基本符合事实的。然而就个别地区或特殊情况而言，则未必准确。比如楚雄府的改土归流实际上在正统三年(1438)就基本完成了，其标志是知府和同知均由流官担任，并且州县的知州、知县也是如此；姚安府情况与楚雄府类似，只是正统以后直到清朝建立，同知均由高氏家族世袭。白族高氏担任姚安军民府同知，洪熙元年(1425)改土同知为土知府，正统十三年(1448)复为土同知，清雍正三年(1725)彻底改为流官同知；白族高氏担任姚州同知，洪武十七年(1384)实授职务后，至清乾隆五十七年(1792)仍然袭职，之后不再见记载；李氏任姚州普昌巡检司巡检，在成化年间(1465-1487)仍有记载(15)龚荫.中国土司制度[M].昆明：云南民族出版社，1992：101.。

清王朝入主中原后,为尽快稳定边疆形势,因袭明制,凡归顺土司,皆准其承袭,按明代原有官职授给。雍正《云南通志》卷二十四《土司》载，姚安府有土同知和姚州土州同两家(16)(雍正)云南通志：卷24：土司[M]//景印文渊阁四库全书：第570册.台北：台湾商务印书馆，1986：223，227-228.。明末清初云南社会反复动荡的局势,使高氏势力日渐衰弱。土同知高泰翟“义不仕清,避位为僧”后,年仅16岁的高奣映袭职。屈于吴三桂的压力，高奣映曾出任四川按察使。不久他“托疾挂冠”而去，并竭尽全力协助清军收复云南。三藩之乱后，高奣映因功授参政职，不久传职于子高映厚,出家为僧，专事学术研究和培养后学之工作。

清初继续保留土司制度,如李世愉先生所言，“这丝毫不意味着清政府可以允许土司势力的恶性膨胀”(17)李世愉.清代土司制度论考[M].北京：中国社会科学出版社，1998：30.。在康熙中期全国局势和云南局势稳定之后,清政府中有识之士不断发表谈论,指出土司制度的弊端,建议改土归流。雍正改元，政治一新。作为清朝有为帝王，雍正主张“天下一家，万物一体”，反对以地域划分华夷。在《大义觉迷录》中，雍正提出了民族大一统的观念：“明代之君,先有畏惧蒙古之意,而不能视为一家,又何成一统之归？”而“我朝入主中土，君临天下，并蒙古极边，诸部落俱归版图，是中国之疆土开拓广远，乃中国臣民之大幸，何得尚有华夷中外之分论哉”(18)(雍正)大义觉迷录[M]//沈云龙,主编.近代中国史料丛刊：第36辑.台北：文海出版社，1966：10.。如果说康熙时期在云南继续保留土司制度,是势所必然的话，到雍正时期改土归流,则是势在必行了。

雍正元年(1723)，广西巡抚高其倬升任云贵总督，由此揭开了清代云南改土归流的序幕。此时，敢于公然反叛朝廷的土司没有了，但恣肆横暴、残虐害民的土司却并不鲜见。清代姚安流官知府，多屈从于高氏土同知的淫威，致使高氏在辖区内横征暴敛，为所欲为。

雍正三年(1725),高其倬正欲对姚安高氏改流之际，发生了高厚德与土民“争讼苴却、十马地”事件,为高氏改流提供了契机。苴却、十马是姚安府大姚县属地，周300余里，土田平旷肥沃。高厚德袭职后,流官将两地及其赋税钱粮断归高氏。高氏在各村设土巡检,“任意取携，派累百端”(19)《雍正朱批上谕》第86册《高其倬卷》，雍正三年十二月初二日。。高其倬继任总督后，借审理高氏强占民田及营求贿赂案，请求革除其职。雍正五年(1727)八月，高厚德被迁至云南省城,“云南巡抚杨名时疏奏,姚安府土同知高厚德占夺民田，欺隐庄田，请革其世职，改设流官，迁其家口于省城，应如所请，从之”(20)清实录：第7册：世宗宪皇帝实录：卷60：雍正五年八月甲申朔[M].北京：中华书局，1985：912.。这样姚安府高氏土同知的历史即宣告结束。

三、姚安改土归流后吏制建设及其影响

明代府级主要官员主要有知府、同知、通判和推官，其中知府是一府最高行政官员，正四品；同知为知府副职，正五品，掌管捕盗、江防以及清理军籍等事务；通判，正六品，主要职责是税粮征收；推官，正七品，掌管刑狱。州县级官员主要有知州、州同，知县、县丞。改土归流后，上述主要官员逐渐为流官担任。

洪武十五年(1382)，姚安一隅为明军占领，即改路为府，任用流官为姚安府知府，姚安高氏为同知。尽管洪熙元年(1425)至正统十三年(1448)土官复辟为知府，但其后仍然是流官为知府。表1列示了明代姚安府知府任职情况。

表1>姚安知府任职情况(21)(道光)姚州志：卷2：秩官[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：姚安卷.昆明：云南人民出版社，2005：283-284.

续表1

明代政区划分为两京十三省，共15个省级行政单位，分别是直隶(北京)、南直隶(南京)、山东、河南、陕西、山西、广东、四川、贵州、湖广、广西、福建、江西、浙江和云南。从表1可知，47位流官知府中，除2人籍贯不明外，剩余45人全部为云南省外人氏担任。众所周知，知府为府级最高行政官员，明代姚安知府全部出自云南省外，可见改土归流的彻底性。这45位知府，其籍贯分布于除云南、山西之外的13个省级行政单位，其中四川省10人，贵州省5人，湖广、广东、直隶各4人，广西、福建、陕西各3人，江西、浙江、山东、河南各2人，南直隶1人。若进一步分析，可知出自南方省份的34人，超过了知府总数的四分之三，而北方省份则不足四分之一；13省中，邻近云南的四川、贵州、广西共18人，占知府总数的40%。之所以如此，应该是明廷出于以下考虑：一是地理、交通方面的原因。出身北方的官员若到遥远的云南上任，跋山涉水，需要较长的时间，非常不利于任职的衔接。二是气候、风俗方面的原因。既要使用非云南籍南方官员，而又能更好地适应云南的自然和社会环境，非四川、贵州、广西籍人士不可。这些省份靠近云南，风土人情与云南相似，有利于对云南的治理。

若从47位知府的身份考虑，不外乎出身进士、举人和官生三类。除4人身份不明外，其中进士14人，占已知43人的32.56%，举人25人，占58.14%，官生4人，只占9.3%。进士和举人共39人，他们是通过科举考试才取得入仕做官的资格，占知府总数的90.7%。而官生尚未取得科举功名，因此开始只能做一些较为低级的官员，待有政声，才可升为府一级的官员。

除同知任用土官外，府州的通判、知州也改任流官。明代姚安府19位任职通判中，除1人籍贯不明外，17位是非云南省籍，而只有一位来自云南府的安宁州，其身份也以举人居多(22)(光绪)姚州志：卷5：秩官志[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：姚安卷.昆明：云南人民出版社，2005：607-608.。40位姚州知州，除籍贯不明者2人外，38人为非云南省籍人士(23)(光绪)姚州志：卷5：秩官志[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：姚安卷.昆明：云南人民出版社，2005：613-614.。知府和知州分别为府、州主政官员，全部来自外省，可见姚安改土归流成绩斐然。此外除上述官员外，其他经历、州判、吏目、教授等职位，也渐为外省士人担任。

姚安府改土归流后，来自省外的官员在政治、经济、文化等方面，多采取中原地区的治理方式，如移民屯田、改革赋役、传播儒学等，促进了姚安社会经济诸方面的发展。明军平定云南后，在姚安开展的军、民屯田，虽然都司卫所军官侵占军屯田地不断产生，但也促进了领主制经济的衰退和地主制经济的发展。《明实录》载：“云南地方膏腴之田，多为权豪占据耕种，及将殷富军余隐占私役。”(24)(明)陈文，等.明英宗实录:卷147:正统十一年十一月庚辰[M].影印本.台北：“中央研究院史语所”，1962：2894.地主制经济的出现，首先归因于军官地主的产生。各级军官也利用手中权力隐占卫所屯田，他们成了明代云南最早的一批地主。而云南最大的地主即是总兵官沐英的子孙。万历三十九年(1611)，总兵官沐昌祚在云南各地拥有田地“多至八千余顷”(25)(清)张廷玉，等.明史:卷241:列传[M].北京：中华书局，1974：6257.，并有一些分布在姚安府。

改设流官后，官府采用中原地区的财税政策，增立里甲、均徭、税粮、驿站等赋役项目，使得民户不堪负重，这样普通民户典卖田地的情况也出现了。甚至一些原领主属下的农奴，各携老幼逃亡外地，沦为外地各类地主的佃户。改土归流后，有的土司既失去了对土地、人口的占有，也失去了往昔的政治、文化影响，而使农奴获得了土地。另有部分土司向地主化转型。清代雍正年间，姚安府大姚县逸计厂(现属永仁县)开始了改土归流。雍正八年(1730)，高土司家的统治瓦解，土地零散地落入富裕农民手中。雍正以降，是这一地区地主经济发展的时期。

改土归流制度下，当地官员大力兴建儒学，建立了义学、社学、府县儒学和书院等各级学校，如明代著名思想家、文学家李贽，万历五年(1577)至八年(1580)，在任姚安知府期间，建三台书院并在此讲学。儒学的推广使得姚安人才辈出，文化兴盛。早在宣德八年(1443)，姚安府刘莹金榜题名，进士及第。(26)(天启)滇志：卷9：学校志[M]//续修四库全书：第681册.上海：上海古籍出版社，2002：548.其间名声最著者是明末姚安府的陶珽、陶珙兄弟和清初学术大师高奣映。由于汉民族及汉文化在政治、经济、文化领域的强势和主导地位，少数民族子弟也需要学习汉语和汉字，才能在经济贸易、科举考试、仕途等方面更好地融入汉族社会。

随着改土归流的深入，越来越多的汉族移民来到姚安，原来“夷多汉少”的状况发生了较大改变。随着汉族人口渐多，“夷化”的现象有了彻底改变。《大姚县志》称：“滇南多楚俗，而大姚俗近江右，则入籍者吴人为尤多也。”(27)(道光)大姚县志：卷2：风俗[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：大姚卷.昆明：云南人民出版社，2005：110.移民姚安者，其先祖主要来自江西、南京、浙江等江南地区。姚安的卢姓,先祖为江西人,明代因趋盐井之利,“初到姚之白盐井,再分支于前场关”定居,支系繁衍,分为几姓；楚雄的鲁姓“原卢姓,后改鲁姓,初迁黑盐井,再迁于姚,并分住新村衣打拉”(28)(民国)姚安县志：卷36：人物志[M]//中国地方志集成:云南府县志辑：第66册.南京：凤凰出版社，2010：43，45.。

由于移民人数众多，因而他们不仅能够保有其风俗习惯，而且可以对文化和技术相对落后的土著施加影响。“国家修养二百年，沐浴涵濡，蒸蒸不变，与中州无殊……自城郭以至乡村，凡冠、婚、丧、祭，多遵用朱子‘四礼’。其衣冠、饰服，因时制宜；室庐起居，与家相称。亦以见国无异政，家无殊俗焉”(29)(道光)大姚县志：卷2：风俗[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：大姚卷.昆明：云南人民出版社，2005：110.。而居近域郭与汉僰杂处的撒摩都，“衣服饮食渐与汉僰相同”(30)(康熙)姚州志：卷1：风俗[M]//楚雄彝族自治州旧方志全书：姚安卷.昆明：云南人民出版社，2005：23.。因此，改土归流的过程，也是“以夏化夷”，各民族之间不断交融的过程。

四、结 语

历史上的姚安是一个既闭塞，又开放的边疆民族地区。说其闭塞，是指该地区地理条件复杂，交通闭塞，居住在深山密林中的彝族先民们刀耕火种，自给自足。言其开放，是指该区域与中原地区关系密切，古丝绸之路的开通，将边陲重镇姚安，塑造成具有汉唐雅韵的文化名邦。

明代之前，与姚安地区社会经济发展相适应，中央政府对姚安地区采取羁縻政策和土司制度。明朝政府平定云南后，在元代行省制度的基础上，注重完善郡县制度，进行改土归流。姚安改土归流后，除姚安府同知、姚州同知外，其他通判、经历、知州、州判、吏目等职位，逐渐为外省士人所担任，采用中原地区的经济、文化措施，加快了边疆民族地区内地化进程。明清时期改土归流的过程，也是夷民本土文化不断“汉化”的过程。明代的云南，由边裔变成腹地，文化与中州趋同，并导致西南夷成为了“云南人”(31)林超民.云南：活动的边疆[C]//边疆发展中国论坛文集.北京：中央民族大学出版社，2012：247.。在清代，汉文化话语权越来越大，吸引了各土著民族对汉文化的主动接纳。明清时期各级政府采取的治理措施，使古老的姚安在社会经济、民族融合等方面发生了影响深远的变迁。与中原地区相比，虽然其社会经济发展水平仍有较大差距，但却彰显了姚安与内地在政治、经济、文化方面的许多一致性，这是统一多民族国家发展的内在机理和历史逻辑的反映。