深圳市中介服务政府监管问题研究

王紫

摘要：随着社会形势的不断发展，我国的经济结构也处于升级改革的黄金时期。当前随着第三产业在经济结构中比重的不断增加，加强对社会中介机构的研究与探索也颇具现实意义。通常而言，社会中介机构作为第三产业的重要组成部分，其对于整个经济社会的稳定发展也会起到至关重要的影响。在中介服务这一新兴经济模式高速发展的同时，政府对其监管的问题也面临着新的挑战。本文研究了政府对深圳市中介服务行业的政企不分、监督不力等问题，提出了应该加强政府职能的转换、提高企业人才的素质、加强法律法规的制定以及构建完整监督体系等相应对策。

关键词：深圳市中介服务;政府监管;问题;对策

自改革开放初期，深圳市中介服务行业便开始发展，20世纪末事业单位脱轨改制浪潮更是为中介服务行业的发展提供了重组的动力。但从政府监管角度来看，政府对中介服务的监管还面临很多问题，特别是针对深圳市中介服务业总体上仍处于小、散、弱状况，行业管理多头、市场竞争无序，这给政府监管提出了很大的挑战。为此，本文以深圳市中介服务为例，对中介服务政府监管进行深入剖析。

一、深圳市中介服务政府监管情况

（一）深圳市中介服务发展现状

中介组织作为经济发展的巨大推动力，其发展水平的高低是衡量一国经济水平的标准之一。截至目前，深圳市中介服务机构数量已经高达两万余家，该行业所吸纳的从业人员数量也已经超过了三十万人。近年来，中介服务行业的发展为促进社会交易成本的控制、促进经济运行质量以及促进政府职能转变与社会管理创新等工作的开展均起到了至关重要的作用。

中介服务行业在发展过程中涌现出了一大批具有影响力的代表性组织，其正在逐步走出深圳，迈向更为广阔的市场。深圳市高度发展的市场经济与人才优势，也为中介服务行业的发展带来了极大的便利。但是客观而言，深圳市中介服务机构的发展也存在一定的不足。例如行业总体处于弱、小、散的状态中，政府给予的支持和引导力度不足。市场竞争较为激烈继而导致恶性竞争的事件层出不穷等。这些问题的存在都限制了深圳市中介服务行业的进一步发展，也限制了本地区人才优势和区位优势的进一步发挥。

（二）深圳市中介服务政府监管情况

1.监管主体及职责

当前深圳市政府所采用的监管手段过于落后，以传统体质下的行政管理去应对日新月异的市场变化，这显然是不可取的。除此之外，中介机构本身就具有较强的社会性，其本身也是政府与社会之间的有效衔接和缓冲。通过社会中介组织的整合作用，有助于形成自律性的社会秩序。而当前管理模式不统一，表现为缺乏明确、规范统一的行业管理模式。新旧体制的矛盾和利益冲突复杂化，助长了政府部门兴办各种社会中介组织的不良风气，背离了市场经济公开、公正、平等的竞争规则。

2.监管法律法规

深圳市出台文件规范管理，如市国土资源和规划局出台《深圳市土地整治项目中介机构遴选实施细则》，对深圳市土地整治项目中介机构的选择规则进行明确规定。社会中介组织不同于行政主体，其运作机制及权力类型与情况类型与行政主体有巨大的差异，从许多方面都可以看出其是典型的经济法主体。主要表现：社会中介组织的功能与经济法的宗旨相统一，社会中介组织的功能主要有服务功能、协调功能及干预功能，这些功能与经济法有极大的一致性，从其功能上也可以表现出国家对于经济干预的主要方式及特点。然而当前，深圳市中介机构的高速发展一方面依赖于社会的高速发展、社会需求的增加，另一方面也是政府和引导，对政府部门高度依赖的产物。所以这在一定程度上限制了中介服务机构的公信力和公正性，这对于行业的长期发展而言，无疑也会产生不利的影响。

3.监管内容

第一种是隶属于政府，即先由有关部门和局按照国家要求和有关规定设立，经过几年的运行，再按照国家有关规定允许其脱钩，成为一个独立、自负盈亏、自我发展的经济实体，例如我们常接触的律师事务所、会计师事务所等。当前，实际上还没有真正脱钩的中介机构也有很多，例如质量技术检测部门、土地房屋评估部门等。第二种是由政府对中介机构的登记情况进行核实，例如一些房屋租赁、劳务介绍等中介机构。第三种便是有政府部门人员担任中介部门的主管领导，例如常见的一些半官方的协会，通常会邀请政府官员担任会长或是名誉会长。最后便是由中央政府部门直接监督和检查的，例如深圳市在2014年展开的保险中介市场清查工作，本次活动中就全市的保险中介市场进行了全方位的监督检查，对于提高本市保险中介行业的规范性起到了至关重要的作用。

二、深圳市中介服务政府监管策略

（一）建立监管机制，构建外部监管体系

监管机制的建立是确保行业稳定有序发展的重要前提。在此基础上，要求政府首先下放审批权，通过构建行之有效的监督管理体系，来提高对行业的监督与管理水平。针对当前多种监管渠道的现状，需加快监管中心的建立，以此来协调政府各部门对中介机构的管理与有效服务。同时加强对中介机构违法行径的监管和落实，加强与工商、监察等部门的联合，以此来进一步促进监督体系的完善和有效落实。

（二）加快政府职能转变，为中介机构的发展提供良好的环境

加快政府职能转变，以此为中介机构的发展提供一个良好的空间和环境。例如政府部门对中介机构的监管要严格遵守法律的界线，不能对行业机构提出不规范的要求或是去干涉其合法权益的行使。在国家相关法律规定中也曾经指出，中介机构需依法进行资格认定，同时严格遵守市场规律去运行。在中介机构自身的发展过程中，也需自觉地接受政府及相关机构的监督和审查。

值得一提的是，政府推出中介服务市场，并不意味着政府放弃了对这一行业的监管，只是政府机构不再直接介入中介机构的具体业务。实际上，中介服务市场与公众利益息息相关，政府部门合力有效的监管无疑也是保障行业有序发展的前提。总体而言，在法律法规的界线范围内，政府及相关机构不再直接干预中介机构的日常业务，通过政府干预中介市场屏蔽机制的建设，为中介服务机构的发展营造一个良好的环境与氛围，这才是未来行业发展的重要方向和选择。

（三）创新监管制度，建立监督管理机构

监管制度的创新是一项相对复杂的工作，因为其是对现有监管模式的一次升级与改革。在相关工作的开展过程中，需加强立法工作的完善，以此保障中介机构资质认定工作的稳定开展。同时通过行业管理机构的统一，界定政府指导与监督社会中介机构的具体部门，这也是中介机构及其执业质量提高的重要保障。这包含税收制度、会计制度及中介职业资格制度等。除此之外，还要加强中介机构的法律规制，以此确保其在未来的发展道路上能够在法律的规范引导下稳步提高。

三、结语

中介机构作为社会发展的重要组成环节，其对于协调社会资源，挖掘社会潜力都有着至关重要的作用。对于中介行业的发展而言，政府部门有着不可推卸的监管责任，本文以此为基础，围绕深圳市中介机构的发展实际，就政府监管工作的开展予以了简要的探析，希望能够为今后相关工作的有序开展提供有价值的参考。

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作者简介：王 紫（1980—），女，湖北武汉人，本科，主要从事行政管理研究。