淄博市湿地资源保护和湿地公园体系建设对策

姚志诚，赵 杨，成方永，王 鹏，李宁波，刘洪堂，孙建飞

(1.淄博市林业资源与野生动植物保护中心，山东 淄博 255000；2.淄博市垢皋林场，山东 淄博 255205；3.淄博市原山林场，山东 淄博 255205；4.淄博市自然资源局，山东 淄博 255000)

湿地素有“地球之肾”“储碳库”“淡水之源”“物种基因库”“人类文明的摇篮”之称，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面具有重要作用[1]。保护好湿地资源，对促进社会经济可持续发展，推进生态文明建设，具有重要的作用和意义。长久以来，由于人口的增加，城镇化速度的加快，工业、农业、旅游业的发展，人类掠夺式的开发开垦、环境污染、过度捕捞等，导致湿地资源受到了严重的破坏[2]。保护和利用好湿地，抢救、恢复退化的湿地，是摆在全社会面前的一道重要课题。通过对淄博市湿地资源及湿地保护体系建设现状的分析，剖析保护管理面临的薄弱环节，提出针对性对策。

1 淄博市湿地资源现状

1.1 湿地资源现状

2012年，淄博市林业局成立了11支县级调查队伍，组织开展了历时14个月的湿地资源调查工作，运用常规调查方法和3S技术相结合的方法，对全市8 hm2以上湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地，以及宽度10 m以上、长度5 km以上的河流湿地开展一般调查，对省内重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园开展重点调查。经统计，全市湿地总面积13 578.96 hm2，占市域面积的2.27%，自然类湿地7 559.71 hm2，占全市湿地总面积56%。有3个湿地型：河流湿地面积6 283.07 hm2，占46.3%，主要有淄河、黄河、沂河、孝妇河、小清河等；沼泽湿地面积1 276.64 hm2，占9%，马踏湖湿地；人工湿地面积6 019.25 hm2，占44.3%，以田庄水库、萌山水库、太河水库、石马水库等人工库塘湿地为主。

从全省看，淄博市湿地资源占全省湿地总面积的0.78%，位列全省第16名[3]。从全市看，高青县(3 228.94 hm2)、沂源县(3 183.83 hm2)湿地面积较大，占淄博市总面积的47%，其次是桓台县(1 996.71 hm2)、淄川区(1 660.35 hm2)、临淄区(1 367.69 hm2)、文昌湖区(894.81 hm2)、博山区(699.99 hm2)，其余区县面积较小。

1.2 湿地公园建设现状

第一个湿地公园马踏湖国家湿地公园始建于2007年，2011年获得国家湿地公园建设试点，2015年获国家林业局验收通过并挂牌。2012年后，通过湿地资源调查工作，建立全市湿地资源数据库，并编制《山东淄博湿地保护与合理利用规划》。湿地公园建设步入快车道，截至目前，全市省级及以上湿地公园共7处，其中国家级2处，省级5处，为保护全市湿地资源、促进生态淄博建设发挥了重要作用。

表1 淄博市湿地公园建设情况

2 淄博市湿地资源变化情况

1996-1997年，淄博市开展第1次湿地资源调查，经查询档案，湿地总面积为23 691.5 hm2，其中河流湿地面积7 719.7 hm2，占32.58%，湖泊湿地面积15 971.8 hm2，占67.42%。其中，面积超过100 hm2的湖泊有马踏湖、大芦湖、太河水库、萌山水库、田庄水库、石马水库，总面积占湖泊湿地面积的87%；面积超过100 hm2的河流有小清河、淄河、孝妇河、乌河、沂河、范阳河，总面积占河流湿地面积的97%。淄博市2012年第2次湿地资源调查表明，湿地总面积更新为13 578.96 hm2，缩减了10 112.54 hm2，面积超过100 hm2的河流、湖泊均发生较大变化，结果见表2。

表2 面积大于100 hm2河流、湖泊面积变化

3 淄博市湿地保护管理面临的问题

3.1 政府和有关部门认识不到位

淄博市湿地科普宣教工作落后，政府与有关部门对湿地的重要性认识尚不到位，未深刻认识到湿地在经济、社会可持续发展中的重要作用，未将湿地保护建设管理工作纳入重要议事日程。

3.2 资金投入不足

资金不足是湿地保护管理工作面临的一个重要问题。湿地保护区与湿地公园建设、湿地保护建设工程、湿地保护管理执法及案件查处等，都需要一定的资金投入保障，资金匮乏影响了湿地保护管理工作的正常顺利推进。近10年来，市级财政在湿地方面的专项投资十分短缺。目前淄博市在建的2处国家级湿地公园与5处省级湿地公园规范化建设面临较大资金缺口，主要投资集中在项目工程建设上，而湿地调查、资源监测、人员培训、基础设施建设等缺乏必要的资金支持，不管是淄博的湿地公园，还是其他湿地公园均面临这一问题[4]。

3.3 人才队伍匮乏

缺乏专业的湿地保护管理人才队伍也是淄博市湿地工作存在的薄弱环节。湿地工作涉及野生动植物、湿地生态、水文土壤、国土规划等多学科，行之有效的湿地保护和管理工作离不开有专业知识背景的工作人员。以自然资源部门为例，目前淄博市各区县自然资源部门，尤其是各湿地公园管理单位基本没有湿地相关专业背景的工作人员，导致淄博市湿地资源动态监测等基础性、常规性工作都难以正常有效开展。

3.4 缺乏必要的科学研究

必要的湿地科学研究能为湿地保护和管理提供策略和依据。目前淄博市在湿地结构、功能、价值作用、科学合理开发利用等方面缺乏研究，制约了湿地保护和管理向深层次和高水平方向发展，与高等院校、科研机构科研合作也几乎是空白。

4 淄博市湿地管理对策

4.1 加大宣传力度，提高市民保护意识

充分利用“湿地日”“地球日”“爱鸟周”“法制宣传日”“科技活动周”等宣传品牌，充分利用网络、电视、电台、报纸等传统媒介与微信等新的宣传平台，积极开展形式多样的科普教育活动，进一步宣传湿地的价值、魅力和生物多样性及其作用，激发公众关注、参与和支持湿地保护工作的热情，在全社会形成珍视湿地、爱护湿地、精心呵护湿地的良好氛围。

4.2 严格落实湿地保护任务

《山东淄博湿地保护与合理利用规划》，为淄博市湿地保护、恢复和管理工作提供依据和方向，统筹湿地与经济发展的关系，科学解决湿地保护恢复与工业、农业及城镇发展存在的冲突和矛盾，实现湿地的健康发展。此外，2018年8月22日淄博市印发了《淄博市湿地保护修复工作方案》，为全市湿地保护修复工作明确了重点任务、目标、保障措施等，下一步需结合《规划》《方案》设定的工作任务，逐项分解，逐年落实，确保蓝图成为施工图，规划愿景成为实实在在的民生工程。

4.3 完善湿地保护体系

目前已建立国家、省级湿地公园总面积3 154.9 hm2，占全市湿地面积的22%，基本构建了适合淄博市湿地分布特点的湿地保护体系，有效保护了淄博市生态、社会和经济价值较高的湿地。今后，仍需重点做好3项工作：①规范化建设湿地公园。严格按照各湿地公园总体规划设计内容，突出保护方向，完善利用、科普功能，推进规范化建设管理；②提升湿地公园档次。现有5家省级湿地公园中，文昌湖、天鹅湖等建设趋于成熟，资源特色明显，具备晋升国家级湿地公园的条件，可以通过晋升等级提升知名度;③深挖资源优势。孝妇河湿地公园作为淄博市的湿地建设重点工程，已经成为中心城区的明星公益区域，深受广大市民的喜爱，可以按照中共中央办公厅国务院办公厅于2019年6月26日印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神，积极申报建设自然公园，进一步挖掘资源优势，充分发挥生态、社会、经济效益。

4.4 扩宽资金渠道

针对湿地保护工作面临经费不足的问题，积极争取各级政府和有关部门的支持，筹备湿地建设资金，不断增加湿地保护资金投入，弥补湿地资源保护和建设工作面临的资金缺口。①地方政府把湿地及公园建设纳入同级财政，做好基础设施等经费保障；②探索建立湿地保护与湿地公园建设生态补偿办法[5]，把国家、省重要湿地和湿地公园作为优先补偿的重点，鼓励资源条件好的区县做足保护、利用湿地资源文章[6]；③按照原国家林业局公布实施的《湿地保护管理规定》，鼓励支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护，并按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则，形成“政府投资、社会融资、个人投入”的多形式投资渠道[7]。

4.5 完善科研支撑体系

通过聘请国内高校教师和联合科研单位开展湿地基础资源和应用科学研究，以及与生物多样性、水资源安全等关系研究，重点探寻湿地资源大尺度空间变化与全市生态环境的内在影响。同时针对湿地资源退化问题，研究当前急需解决的技术难题，大力开展新技术示范，积极推广湿地保护和恢复先进技术以及修复治理模式，为全市湿地生态恢复提供科技支撑。建立湿地专业领域专家库，建立专家咨询机制，为湿地保护决策提供服务。