坚持和完善党的领导制度体系探析

雷经祥

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，最显著最根本最突出的优势就是中国共产党的领导。坚持和完善党的领导，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，是党和国家的根本所在、命脉所在。顺应百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴，关键是要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。

一、党的领导制度体系科学定位

马克思主义关于领导权问题的论述。坚持无产阶级政党的领导，是科学社会主义的一条基本原则，是马克思主义建党学说和国家学说的一个基本观点。马克思深刻指出：“为保证社会革命获得胜利和实现革命的最高目标——消灭阶级，无产阶级这样组织成为政党是必要的。”列宁在社会主义实践中，坚持把无产阶级政党领导作为“社会主义胜利的唯一保证”，指出“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。从历史教训看，弱化党的领导是苏共丧失政权，以致苏联解体的根本原因，加强党对国家和改革进程的领导，是所有问题中的重中之重。

党的领导核心地位的形成和确立是历史的选择、人民的选择和自身性质决定的。1840年以来，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，中华民族面临着求得民族独立、人民解放和实现国家繁荣富强、人民共同富裕的两大任务。不同的阶级不同的力量从不同方面提出了诸多方案，但最终都没有能够完成救国救民的任务。中国一批先进知识分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。中国共产党是以马克思主义为指导的政党，从成立之日起，我们党就把共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

党的领导制度体系的科学定位。党的十九届四中全会提出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量，这个科学定位揭示了党的领导与中国特色社会主义的内在统一性，集中体现了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”我们要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

二、党的领导制度体系的丰富内涵

思想层面上，建立不忘初心、牢记使命的制度。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力，是我们党区别于其他政党的根本标志。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。建立不忘初心、牢记使命的制度，可以让广大党员明确“我是谁、为了谁”，恪守党的性质宗旨，践行党的初心，完成党的使命，更有利于把成功经验和有效做法固定下来，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供力量源泉。

政治层面上，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。维护党中央权威是方向性、原则性问题，全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处，这是我们在制度方面的显著优势。健全党中央对重大工作的领导体制，党中央必须有权威，地方组织要确保党中央决策部署贯彻落实，基层组织要突出政治功能，党组要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，所有党员要思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

组织层面上，健全党的全面领导制度。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。完善对各种组织的领导，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善对各项事业的领导的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善对全过程的领导，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

作风层面上，健全为人民执政、靠人民执政各项制度。为人民执政是坚持党的领导的根本目的，靠人民执政是实现党的领导的根本方式，这符合唯物史观的要求，是共产党的价值观。要贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作中。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

能力层面上，健全提高党的执政能力和领导水平制度。我们党始终面临着不断提高执政能力和领导水平和不断提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。新时代新形势新任务，对健全提高党的执政能力和领导水平提出了新的要求。从组织的层面来看，要坚持民主集中制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，要健全决策机制，改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。从个人层面来看，要完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强执政本领，健全激励约束机制和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。

纪律层面上，完善全面从严治党制度。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。要贯彻新时代党的建设总要求，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。在党的组织工作方面，坚持新时代党的组织路线，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。在规范党内政治生活方面，对加强党的政治建设进行系统设计，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，为加强党的政治建设提供了基本遵循。在落实全面从严治党责任方面，完善和落实全面从严治党责任制度，把党委的主体责任、纪委的监督责任细化、具体化。在党的作风建设方面，领导干部要形成“头雁效应”，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、党的领导制度体系的实践路径

增强制度意识。“小治靠人，大治靠法。”制度治党，实质就是要用法治思维和法治方式管党治党。要加强制度理论研究和宣传教育。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，注重运用制度法规的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为。

制定和完善制度。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规制度体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的具有内在逻辑的有机统一整体，包括党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。要加快建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。

执行和维护制度。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度的生命力在于执行，党员干部要从“我”做起，从“实”做起，从“小”做起，坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，制度不能成为“稻草人”，不能形成“破窗效应”。加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。严格按照制度办事，推动制度落地生根，让制度铁牙生畏，增长群众对制度的信心、对制度的信赖。没有规矩不成方圆，人不以规矩则废，防止人为因素让制度防火墙出现漏洞。

参考文献 

【1】《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》.（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）新华社http：//www.gov.cn/zhengce，2019-11-05

【2】陈希.健全党的全面领导制度.求是.2020年01月21日

【3】代江波.正確把握党的领导制度体系内在逻辑.学习时报.2020-03-25