王贵国：大力推进基层“数码化工作文化”

付冰冰

广大基层干部在疫情防控工作中发挥了重要作用，但部分地方仍存在“填不完表，开不完会”的现象，影响基层干部的工作效率。

第十三届全国政协委员、浙江大学国际战略与法律研究院院长王贵国带来关于地方政府实行“数字化治理”的提案，为解决基层工作积弊提供了新思路。

全國政协委员、浙江大学国际战略与法律研究院院长王贵国

王贵国说，自20世纪末第三次工业革命以来，人类社会逐步进入由数据和电讯主导的“互联网时代”。近年来，随着电信基础设施日益优化、电子产品及电子化服务日趋普及，数字化科技带动的商业变革已经呈现出显著成果。纵观世界发展趋势，数字化进程在日后的主要挑战之一是，如何将数字科技由商业引入政府的日常运作，即“数字化管理”，全面提升治理水平和施政效益。

治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。

王贵国认为，作为直接联系广大人民群众的地方政府，尤其是乡镇政府具有举足轻重的作用，也理应成为我国推动“数字化治理”的先行者。

采集信息，基层重复劳动多

2019年，王贵国前往河北省某镇级政府调研，通过观察该政府基层公务员的日常工作，王贵国发现了两个具有代表性的问题：

——因缺乏系统性的数据库，基层公务员要将大量时间投入到重复性的数据核对和输入工作上。

例如，2019年下旬，按照《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，镇政府需检查当地汽车电子不停车收费系统（ETC）安装率是否达到80%以上。为此，镇政府的公务员首先联系各村的书记或村主任解释相关工作要求，待村委会将表格填写完毕后，再由公务员将表格上手动记录的村民信息逐一录入到电子文本上。在此过程中，公务员花费了大量时间输入村民的姓名、电话号码和身份证号码等数据。

其实，这些信息大多在其他工作过程中已经收集过。由于以往收集的数据未必包含所有村民，因此倘若使用过往表格的信息，工作人员需要一一搜寻村民信息，经核对后再复制整理。相比之下，工作人员往往宁愿直接重新输入一次。

——基层工作人员不擅长将电讯科技应用到日常工作。

现在，大多数村委会安装了电脑，多数基层工作人员具备基础的电脑操作能力。然而，基层组织的日常运作却保留了诸多传统工作模式的特征。

王贵国介绍，在上述有关ETC数据的收集过程中，各村委会工作人员都是先去当地镇政府领取并填写、提交纸质表格。

王贵国认为，这种工作模式存在多方面弊端。从效率角度分析，工序繁杂之余又存在重复劳动;从资源分配角度分析，因一些可被完全避免的程序而无端产生出大量的工作;从人才培养角度分析，许多中年基层干部无法适应当前工作模式而面临被淘汰的问题。

电脑办公，首先要加强基层培训

针对上述问题，王贵国提出“在基层政府建立系统化数据库、积极培养基层政府‘数码化工作文化”的建议。

王贵国在提案中指出：数据库要包含按照特定格式、特定分类及特定排序整理的数据。

该项目宜采取逐步完善的方式进行并在全国挑选个别乡镇作为试点。首阶段的目标是将乡镇已有的数据全面电子化及上传到此平台。然后将收集的新数据按照系统要求不断更新，形成一套累积式、系统化的数据库。

王贵国认为，此类数据库的建立将利于今后的政策研究、政策设计，并可在适当的情况下供当地企业使用，以促进乡村经济发展。

在此过程中，设立数据库将涉及其他需进一步研究的问题，尤其是网络安全、数据质量和敏感数据等，同样需要引起重视。

关于如何培养基层政府“数码化工作文化”这一问题，王贵国建议，重点提升基层干部和公务员的电脑操作技能以及将传统工作模式数码化。为此可考虑研究和设计有高度针对性的培训课程，培训课程应以传授实用性电脑技能和提高工作效率为目标。

王贵国建议，因主要对象是掌握电脑技能不熟练的基层工作人员，培训课程可寻求具有相关教育经验的民间机构辅助运营。除此之外，为扩大该项目的社会影响，也可考虑将全国各地尤其是香港和澳门的大学生纳入参与举办培训课程的社会活动中。王贵国认为，这既可提供部分培训所需的人手，又可使包括港澳地区在内的青年了解基层社会实况的“国情”。