被切断的伊朗防疫物资贸易

姚虹聿

大疫当前 美国制裁不手软

阿拉伯半岛电视台记者近日走访了伊朗首都德黑兰。那里的街道比往常安静许多，路上几乎没什么车。人们大多待在家中，减少与外界的接触。电视中全天候播放对卫生专家和官员的采访。

一位名叫帕拉斯特的工人说：“工厂无限期放假了。疫情暴发最初的两周，政府派人在交通枢纽免费分发口罩，每家还能领到一定量的洗手液。但现在不仅没有免费的物资可领，而且我们连购买防疫物品都很困难了。据说生姜、大蒜有杀菌作用，这些东西的价格上涨了两三倍。”

帕拉斯特描述的情形是伊朗防疫物资短缺的真实写照。多年来，伊朗遭受国际制裁和经济封锁，医疗物资储备系统已十分脆弱。大疫当前，这个“中东地区的十字路口”可能成为病毒大规模暴发的枢纽。随着确诊病例和死亡人数的增加，伊朗公共卫生专家多次表示“伊朗需要国际援助”。

伊朗外长扎里夫表示，在伊朗抗击新冠肺炎疫情的过程中，感谢世卫组织和诸多友好国家与伊朗站在一起。但是，美国的制裁耗尽了伊朗的经济资源，削弱了伊朗与新冠肺炎疫情作战的能力，危及伊朗新冠肺炎患者的生命安全。伊朗的防疫物资告急，包括N95口罩和普通三层口罩、呼吸器、外科手术防护服、核酸检测试剂盒和其他个人防护用品。

据英国媒体《中东眼》报道，美国的制裁导致一些伊朗患者死亡，因为伊朗的制药公司无法利用全球银行系统购入生产药品的原料。伊朗敦促其他国家支持其希望美国取消制裁的呼吁。

德黑兰街头人员稀少

法国、德国和英国利用“贸易往来支持工具”（INSTEX）绕开美国对伊朗的贸易制裁，向伊朗出售医用物资。然而，INSTEX仍难撼动美国主导的国际贸易支付机制，对伊朗的帮助非常有限。

联合国特别观察员希拉勒·埃尔弗呼吁，出于人道主义考虑，相关国家在疫情期间应解除对伊朗等国的经济制裁。联合国负责人权事务的官员也呼吁有关国家解除对伊朗的制裁，“不要让其医疗系统因外部制裁而崩溃”。

然而，美国并没有手软。美国国务卿蓬佩奥表示，不会暂缓对伊朗的制裁。恰恰相反，美国政府还决定加大制裁力度，将与伊朗石化行业有业务往来的一批公司列入“黑名单”。众所周知，石化原料是伊朗的主要出口商品，美国扩大制裁将进一步削弱伊朗获取资金的能力。

面对国际社会的呼吁，美国象征性地进行了回应。美国国务院决定延长对伊朗民用核项目的制裁豁免期限。这意味着俄罗斯、中国和欧洲公司可以在不受美国制裁的情况下，继续在伊朗核设施开展工作。一位不愿公开姓名的美国官员透露，国务卿蓬佩奥本来反对延长这一制裁豁免，但美国财长姆努钦担心华盛顿如果在新冠肺炎疫情期间持续施压伊朗，将令全世界难以接受，因此说服蓬佩奥“稍稍手下留情”。《中东眼》指出，美国的上述制裁豁免，并未改变伊朗防疫物资贸易被切断的状态。

正面反击 英法德共施援手

德国外交部近日宣布，法国、德国和英国利用“贸易往来支持工具”（INSTEX）向伊朗出售了一批医用物资，以解其燃眉之急。这是除国际援助物资之外，伊朗唯一通过国际贸易渠道获得的防疫物资。

INSTEX为什么能绕开美国对伊朗的贸易制裁呢？这要从美国实施贸易制裁的原理说起。

国际清算银行（BIS）的统计数据表明，美元在全球所有外汇交易中占比高达88%，而且是原油、黄金、基本金属、农产品等国际大宗商品交易的结算货币。全球超过80%的原油都以美元计价交易。各国在交易时基本上都使用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）支付体系。成立于1973年5月的SWIFT总部设在比利时布鲁塞尔，是国际银行间非盈利性的合作组织，其会员包括遍布200多个国家和地区的上万家金融机构，每日有数以万亿计的资金转移在这些机构之间进行。

SWIFT体系的管理者表示“政治中立”，但该体系被认为实际由美国控制。SWIFT在国际银行间跨境汇兑市场上的垄断地位，经常被美国用于解决各种政治问题。例如，通过掌握SWIFT系统，美国可以实时监控全球的资金动向;美国可以要求SWIFT封锁、限制受制裁国的国际贸易——对伊朗的制裁就是这样实现的，任何国家与伊朗进行制裁清单上的商品买卖，都无法进行国际结算。

美国的制裁使与伊朗进行贸易的企业进退两难。许多欧洲企业依赖伊朗的石油资源，同时在伊朗有大量投资，切断相关贸易对它们来说损失巨大。

据德国《南德意志报》报道，欧洲每年进口价值3000亿欧元的能源，其中80%以上通过SWIFT以美元结算，但只有2%是购自美国的。也就是说，欧洲能源贸易与美国的关联度不高，但在很大程度上受制于美国。这令欧洲国家感到不满。

为了扭转被动的局面，法德英三国于2019年初宣布建立INSTEX结算机制——在美国主导的全球金融体系之外运作的一种支付机制，旨在帮助欧洲企业绕过美国对伊朗的单方面制裁，继续与伊朗进行贸易。2019年12月，又有6个欧盟国家——比利时、丹麦、芬兰、荷兰、挪威和瑞典宣布加入INSTEX。

据英国《经济学人》报道，INSTEX的建立，是欧洲对美国主导的SWIFT结算系统的正面反击。INSTEX以欧元结算，是国际贸易法层面的新型结算工具，可用于欧洲企业合法地与伊朗进行贸易，互通有无。这一方面動摇了美元的金融霸权，威胁美元在国际货币体系中的统治地位;另一方面削弱了美国对伊朗制裁的效力，也说明美国在外交上孤立伊朗的行动与欧洲有重大分歧。

前景不明 伊朗困境难缓解 

英法德三国表示，INSTEX在国际上发挥作用，从与伊朗进行人道主义物资贸易开始。以后欧洲企业可以通过这个渠道向伊朗出售食品、药品和医疗设备。

但是，INSTEX的前景并不明朗。据英国《金融时报》报道，分析INSTEX的运作机制不难看出，它难以有效缓解伊朗防疫物资严重不足的困境。

INSTEX的运作机制是：欧洲出口商向伊朗出售商品，欧洲进口商从伊朗购买商品;INSTEX与伊朗企业就交易数据进行沟通协调;欧洲进口商通过其在欧洲的银行账户向欧洲出口商支付款项，无须向伊朗企业付款;伊朗的进出口企业之间也在国内进行类似的操作。简言之，欧洲与伊朗之间实施的是“易货交易”，商品实现跨国流转，而资金流转都在各自境内。

这种机制有效运行的关键在于双方的贸易差额不大，即欧洲对伊朗的出口和其从伊朗的进口基本持平。但事实上，欧洲和伊朗之间的药品、医疗器械和农产品等贸易并不平衡，伊朗需要向欧洲国家出口其他商品（主要是能源）以补齐差额。

虽然“易货交易”不涉及欧洲与伊朗之间的资金流动，但欧洲进出口商之间的资金流动仍然需要欧洲银行参与。如果INSTEX将服务的范畴扩大到能源领域，那么欧洲银行未必愿意冒着被美国制裁的风险提供相关服务。

事实上，美国已经对INSTEX发出威胁。美国副总统彭斯表示，这一支付机制破坏了美国对伊朗实施的制裁。美国财政部考虑将参与设计和运作该机制的机构和人员列上制裁名单，包括欧洲各国智库、企业和欧洲金融系统的一些官员。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com