地方政府投融资平台的转型发展

何杏

萍乡市国有资本投资集团有限公司    江西萍乡    337000

【摘  要】随着社会经济的不断发展，地方政府在区域建设与发展的过程中，也承担着来自于投资融资平台层面的巨大压力。如何结合新时期的发展需求去予以转型与改革，这本身也是一个值得探索的重要问题。文章立足于此，就当前地方政府投融资平台发展的问题以及转型过程中的诸多细节进行思考，希望能够通过相关研究工作的开展，为今后地方政府投融资工作的升级做出有价值的参考。

【关键词】投融资平台;管理与转型;地方政府

引言

随着城市化进程的不断加快，地方发展对于经济层面的需求也在不断增加。当前很多地方政府都加快了投融资平台的建设，这也为地方经济的发展注入了新的活力。但是受制于不同因素的影响，很多地方政府的投融资平台都存在财力紧张、欠账等不良问题，如果不能很好地处理这些问题，势必会影响地方政府的正常运行。在此背景下，地方投融资平台的转型与创新也就成为了需要关注的重要问题。实际上，当前关于地方政府投融资平台的转型发展观点是十分模糊的，这些模糊、不恰当的发展观点也会对今后投融资平台的发展造成不利的影响。

1.地方政府投融资平台的转型是时代车轮下的必然路径

当前我国城市化建设已经进入到了一个高速发展的阶段，投融资制度的升级以及所对应的管理工作优化却没有相应的完善，通融资平台在转型、维护以及管理等方面也存在有很多的问题。在投融资制度的管理与维护方面也存在较多的问题。尽管如此，我国的城市化率仍旧以很高的速度在增长。截止到2020年底，我国城市化率预计能够达到百分之六十以上。根据这一速度，每年就约会有一千万的农村居民转化为城市居民。这对城市基础设施的建设以及投资需求也会随之增加。在这个过程中，地方投融资平台也在承担着巨大的作用，而在新时期的发展背景下， 加快地方投融资平台的转型，也是国家税收体制，投融资制度发展的重要选择。

2.各级政府的重视与支持是平台有效运转的重要保障

地方政府投融资平台的建设与发展本身也有着诸多的影响因素，其中各级政府的重视程度以及各级领导的支持方式便尤为重要。为此我们要根据工作开展的实际要求，去展开投融资平台的管理。而对于一些公益项目的管理和融资工作而言，要将融资业务单独的抽离。这才能保证公益项目的自主经营和良性发展。对于其他形式的融资平台而言，也要坚持《公司法》的相关研究，去展开系统严谨的商业化经营。通过这样的方式去明确融资职能、经营主体的划分，去促进政企分离工作的落实。这对于促进投融资平台的科学运作与管理，促进地方政府投融资平台的转型和发展都大有裨益。

值得一提的是，地方政府投融资平台的转型与建设，也需要立足于科学的设计与计算，通过制度与体制的建设与保障，才能有效的引导投融资平台的有效转型和发展，只有从长远的角度去进行思考，才能促进地方政府投融资平台的良性。地方政府投融资平台的转型与建设，对于投融资格局和管理的调节作用十分明显。在这个过程中，也会不可避免的对不同部门之间的利益造成冲突。这也要求地方政府要树立全局的发展观念，基于大局的发展去进行各部门之间的协调。如果缺乏地方政府具有魄力和力度的支持，势必会对通融资平台的有效转型造成影响。

3.发达国家的经验参考

一如前文所示，西方发达国家的城市化进程较快，其在地方投融资平台的建设与转型方面也更具经验。以美国政府为例，其城市基础设施的建设通常是围绕市场竞争作为主体，以民间的力量去提供基礎设施的相关服务。例如监狱、消防等设施，都是立足于民间力量的基础上发展而来的。早在十九世纪，美国就开始利用市场资本和民间资本的合作，去实现铁路、电信、医院等基础设施的建设。

日本地方基础设施的建设通常情况下都会有很多的参与主体，例如地方私营企业、地方政府以及官方的代理机构等。这些主体在参与基础设施建设的过程中，实际上没有法律层面上的明确划分，但是在实际工作的开展过程中，基本上是围绕中央政府负责的核心基础设施建设项目来开展的。这些建设项目通常也具备区域性和流域性的典型特征，所涉及的范围一般也会映射到周边的很多区域。而对于日本的地方政府而言，其更多是直接对关系到居民生活实际的基础设施项目负责。而对于项目的融资、建设以及运行等工作，则是由私营企业或是官方的代理机构去完成。通过这样的方式，去实现了不同设施项目的有效划分。

德国和法国的基础设施建设也十分具有代表性，其通过分类运作的方法，将基础上设施项目的建设分为了重大社会效益基础设施和有收费来源、具有经营性质的基础设施两大种类。对于前者而言，类似于城市道路建设、地方铁路建设或是公园园林的建设，这些项目的建设都是通过政府财政预算的途径进行直接资金投入。当政府无法承担这些投资的时候，就可以通过银行贷款的方法去获得投资。这些贷款的提案也需要获得相关机构的批准，同时贷款的限额也要根据政府的偿还能力去设定。对于后者来说，这些具有收费来源和经营性质的项目也十分的广泛，例如收费的公路、城市的供电供气供水项目以及

污水废品的处理项目等，这些基础设施的建设则是通过收集民间资本的方法去进行运作，同时私人资本也可以参与到这些项目的运作中，在这个过程中政府主要承担监督的作用。

通过对其他发达国家相关领域工作开展的经验总结我们不难发现，这些发达国家在相关工作的组织与开展中主要表现为以下几大特征。第一，政府的投资意向需要结合基础设施项目本身的规模和性质去决定。第二，政府部门是否直接进行投资的重要标准在于设施建设的社会性和公益性。最后，对于一些具有经营性质或是带有收益性的项目建设而言，政府也会通过利用民间资本以及市场竞争的方法去展开投资。对于我国地方政府投融资平台的今后发展而言，也可以充分的借助这些国家的成熟经验来进行运作。

4.创新融资和管理的方式方法

当前我国在城市建设方面的实务以及理论发展，都会对政府投融资平台的运行和管理造成直接的影响。所以针对投融资平台运行的实际情况，从不同的角度对相关的理论和实务进行创新研究，也是确定今后投融资平台发展与转型的重要条件。

根据我国“新36条”的相关规定与要求我们得知，在新时期投融资平台的管理中要首先加强对城市建设的重视程度，借助于先进的知识理论以及新型的技术手段去加快地方投融资平台的建设与改革。通过鼓励民间资本的融入，利用委托经营、公私合营等方式方法去展开管理和运行，这也是当前基础设施项目建设的重要保障。而对于一些具备一定规模以及社会效益的项目建设而言，也要充分挖掘市场的潜力，通过引导招商投资等方法，去吸引民间资本的支持。这也能够在一定程度上促进基础设施的建设和管理效果。除此之外，作为地方政府还需加强对金融工具以及创新性产品的研发，充分利用产业投资资金以及民间资本的证券化。

最后还要求地方政府加强对管理体制以及机制的重视，通过建立职责明确、政企分离的投融资平台，去加快传统体制的变革。

通过增加经营性资产以及加快市场运作制度完善等方法去促进投融资平台的管理以及运行机制的有效运作。进一步确保地方基础设施项目的建设以及社会经济的稳定发展。

5.转型发展的方向与重点

地方政府投融资平台的市场化建设进今后发展的必然方向，充分发挥地方投融资平台的作用与价值，也是加快我国城市化坚持的必然举措。在投融资平台的转型与发展过程中，也需要围绕以下几个方面进行思考。首先是要转变以往以融资为主导的管理方式，逐步转化为以经营为导向的管理。其次是转变以往以资产为导向的取向，逐步转化为以价值为导向。地方政府投融资平台的转型与发展也要重点突出以下几个职能。首先是充分结合地方经济的发展实际以及区域特色，有效发挥政府部门在投资领域的导向职能。除此之外还要加强对已经授权企业的规范和监督，以此来进一步保证投资与管理的效率、效果。这也是进一步履行有效的股权管理职能。第三是借助出让股权和资产等方法，去丰富地方政府的融资途径，以此来实现项目资金筹措的职能。最后便是要充分结合市场化的基础设施建设项目，去发挥主业优势，缓解地方财政压力的职能。

6.结束语

总体而言，在我国当前社会发展和经济大环境的形式之下，地方政府投融资平台的转型与升级也成为了必然的举措。只有坚持这一基本路径，才能促进地方经济和社会的稳定发展。这就要求作为地方政府要努力把握好投融资平台的转型方向与重心，通过创新理念、营造环境和调节功能等角度，去促进投融资平台的转型与发展，以此来拓展地方政府融资的方式与渠道，继而为我国经济的发展以及城市化进程的加快提供助力。本文所述内容皆立足实践，围绕地方投融资平台建设的实际情况与基本需求，就今后地方政府投融资平台的建设与发展问题进行简要的探析，希望能够为今后相关工作的开展作出有价值的参考。

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