关于加强国有资产管理的探究

摘要：国有资产是社会主义公有制经济重要的组成部分，开展各项工作的物质基础。加强单位的国有资产管理，对保障和促进各项事业的发展，建立适应当前体制机制改革和公共财政的要求具有重要意义。随着经济的快速发展和公共财政制度的建立，单位国有资产所占的比重越来越大，在管理过程中，发现了很多问题，如：配置和使用不合理，使用效率低下，严重浪费等问题。本文根据国有资产中存在的问题展开分析和探讨，并且提出予以解决的方法和有效措施。

关键词：国有企业;资产管理;措施

中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）06-0074-02

随着社会经济体制的不断进步与发展，单位的国有资产管理体制也在迅速的发展，但是，单位在国有资产管理体制中的问题也越发的显著。尤其是在以往的管理制度中，单位对国有资产管理的方式是分权管理，从而致使了领导部门与下属部门对国有资产管理的权限上严重缺少统一的认知，同时也不能够满足单位国有资产规范化管理的需求，因此加强单位国有资产管理具有重大影响

一、单位国有资产管理现状

1.没有足够的国有资产管理认知观念

目前我国还处于发展中国家的状态，同发达国家的发展情况相比，其规模和质量差距还是较大。同时，由于国家给予的财政资金拨款和无偿拨付是单位资产的主要来源方式，因此，单位作为单位资产的实际使用人员，重视资产的积累忽视对国有资产的管理，严重缺少对自身拥有的资产进行增强管理体制与使用绩效考核的观念意识。主要体现在：首先存在轻管理的现象。职能部门在对国有资产管理过程中，普遍重支出轻管理，主要是以组织收入与对资金进行统筹安排支出，记录好财政资金支出的账目就万事大吉了。对国有资产存在的质量状况、安全性、完整性抱有无所谓的思想观念。其次，单位自身的国有资产监管意识不强，错误地认为对国有资产的监督只是上属职能部门的职责，与自身没有多大关系。再次，一部分单位虽然对自身拥有的国有资产制定了相应的资产管理管控制度，但是，在实际工作过程中没有很好的实施，只是以公布形式进行宣传而已。从而削弱了单位对国有资产管理的监督力度，也严重阻碍了国有资产的节约、有效使用。

2.没有健全和完善的国有资产管理体系

健全和完善国有资产的管理体系，是单位快速发展的基石。我国目前正处于经济形态转变的时期，国有资产管理体系还尚未健全和完善，还存有许多有待解决的问题。一方面，尽管现有的国有资产管理制度有一定的相对规范性，但缺乏具体有效的措施、细则和严密的流程规范。另一方面，单位重视资金业务管控，对资产的内部控制机制管理并不完善，对相关制度措施的落实关注力度不高。国有资产相关职能管理部门的职责分工不够明确。部分单位未设置专门的资产管理机构，依然沿用“谁使用，谁管理”的做法，依靠各部室管理资产，处于分散管控状态，没有资产的跟踪管理，没有及时的登记，缺乏完善的管理流程。资产事前、事中、事后内控链条不完整，资产的内控机制缺失。资金财政职能部门、主管事业单位的职能部门以及机关事物管理的职能部门等国有资产运用管理的关联度欠缺，职责划分不够明确，管理中易产生信息不对称，口径不统一。

3.国有资产运作的不规范性

国有资产管理的规范性操作是国有资产管理的主要工作行为，但是，国有资产的管理体系中，还严重的缺乏运作和操作的规范性，只要体现在：一方面，国有资产的前期，财政资金的配置大多还是运用基数的配置方式，资金的编制预算存在相互攀比和虚增的情况，真实性不够;另一方面，由于缺少对资产的后续使用管理环节的跟踪管控，资产运用效率较低，使用者严重缺少产权意识观念，对自身所拥有的硬件设施不够珍惜，常常会出现硬件设施出较为严重的损坏或遗失，缺没有相关的责任追究机制，从而大幅度的削弱了国有资产可以应用的周期和使用的效率;其次，国有资产的处置的方法和程序不够明确与合理，没有遵照规则进行对国有资产处置进行报批和办理处置手续，更甚者，对国有资产进行低价位的处置，从而导致单位的国有资产发生严重的流失现象。

4.资产重购置，轻管理

每年年初编制年度预算，会争取更多的资金用于资产更新。但在资产的使用和管理上，不同程度的存在着实物管理不严，重购置轻管理的现象。主要表现为：对资产管理的重要性认识不足;购入后盲目配置和调拨;日常使用时，不重视资产维护保养，资产管理不规范，资产提前报废等。这些同样造成国有资产浪费。

5.外部监督力度不够，整改流于形式

监督机构在国有资产运行中发挥着监管的重要职能，监督机构包括国资部门、审计机构和其他督查机构。有效的监管，能使国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整。我们在长期的监督检查过程中发现，监管运用的手段还不够丰富，缺少绩效考评和奖惩机制。对于监督部门、审计部门提出的整改意见，单位不够重视，屡审屡犯。

二、加强单位资产管理的措施及建议

1.提高国有资产管理意识

采用多种培训模式相结合的方式，增强意识，提高水平。为了提高国有资产管理意识，加强管理人员的管理水平。首先要加大培训和宣传力度，以现有的国有资产管理制度为依托，定期对管理人员进行专业培训，包括国有资產管理内容和方法、国有资产管理重要性理念。其次，可以聘请专家或学者更专业更精准的予以讲解国资管理的精髓，增加认可度、权威性。最后，还应对全体职工进行宣传和指导，普及国有资产保护理念、节约资源、减少浪费等相关知识内容。资产管理需要全体职工的拥护和支持，需要全体职工的共同维护和保养，共同转变思想观念，使资产物尽其用，提高整体管理水平。

2.规范国有资产管理流程

按照相关国有资产制度要求，明确资产管理流程。当资产购入时，为了使购入更加合理，可以进行必要的可行性分析，确认有购入需求的资产，编入年度预算。资产管理还要与财务管理相结合，与会计核算信息相匹配，禁止存在账外资产。在分配使用环节，要按照实际需要，建立有效分配机制，让资产物尽其用，物有所值，提高使用效率，避免浪费。提前报废的在用资产要运用准确的技术分析手段，判断其是否存在使用价值。通过简单修复能够使用的资产，不能浪费资源。在处置环节，按照审批流程进行合理审批，对于出租、出让的资产，要对其进行评估，采用公开竞价的方式进行，产生收入按照要求计入非税收入的，要及时足额上缴国库，不得私设小金库。单位要采用定期和不定期结合的方式对国有资产进行清查盘点，做到家底自清，管理人员要与财务人员，使用人员分别对资产情况进行确认，保证数据一致，出具盘点报告，并将盘盈盘亏情况与主管部门审批报备后，进行账务处理。当有监督检察时，应有固定的资产管理机构人员与其有效对接。存在待整改事项时，不能推诿，按照要求积极整改，逐步规范国资管理运行。

3.增强国有资产运用和操作的规范性

在国有资产配置中应该不断调整和优化国有资产配置的脉络，使得资产的配置更具适应性及科学合理性，形成在国有资产配置和使用过程的节俭节约效力;在国有资产运用的过程中，单位应建立健全并且不断完善相应的管理制度并形成相配套的内控体系严格遵照执行，通过定期的盘点核查来防止资产的私人占有或损失浪费等漏洞;在国有资产处置的过程中，相关的国有资产管理职能部门，应科学规范的遵照管理规定，协同财务资金管理职能部门实施国有资产收入与支出的管理制度，并通过技术部门的审核与检验给予意见，同时，在处置过程中应严格遵照“三重一大”审议制度及主管部门、单位内部的报告、审批流程有序进行。

4.完善外部监督机制

外部监督机制应坚持以下原则：一是坚持全面覆盖，突出重点，对重点资产和重点岗位重大决策进行重点监管。二是权责分明，联合协同，各个监督部门责任明确，可以有效整合监督资源，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督合力，推出有效监管手段，并且联合各方面的数据，进行绩效考评，强化绩效评价结果应用，实施信息公开，接受社会的监督。三为放管结合，提高效率，既要放权，也要有效管理和约束，增强时效。充分发挥外部审计和纪检监察的作用，对单位国有资产进行有力的外部监控，单位对审计提出的问题整改要落到实处。四为完善制度，严肃问责。审计和纪检单位发现违法违纪行为，实行严格的责任追究，确保国有资产安全完整。

5.进一步推动资产核算与管理的信息化水平

目前，信息技术已经渗透到社会活动的各个领域当中，单位国有资产管理也逐步实现了信息化发展，建立完善的资产信息化管理制度。相关部门人员能够在一体化平台收集数据，审批资产业务请示，动态监管资产，实现国有资产信息共享，还能与资产管理人员实现互动交流，这都归功于现代信息化技术。但是现代科学技术飞速发展，政策不断革新，管理方式和手段也在变化，资产管理信息化系统也需要不断的升级更新。在日常工作当中，一旦发现有不相适应的地方，或是还有开发升级空间的环节，需及时提出宝贵意见，与主管部门、软件开发机构沟通并配合，实现软件升级，共同提高国有资产信息化水平。

三、结语

国有资产是我国经济发展进程中的关键所在，同时也是推动经济事业不断进步和发展的力量来源。应重视国有资产管理，加强国有资产的各环节管控和监督，发挥国有资产物质基础作用。随着社会经济体制的快速发展，經济管理也在朝着多元化的方向发展着，因此，应依据自身实际的状况，增强对国有资产的管理体制规范性健全性建设，从而有效推动经济稳定健康发展。

参考文献：

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[2]孔大鹏.新型国有资产管理体制下的国有独资公司董事会运行机制研究[D].青岛大学，2009.

[3]史海南，陈向平.完善国有资产管理体制问题研究[J].华中科技大学学报（社会科学版），2007，（5）.

作者简介：

杨永业，供职于河南省信阳市潢川县财政监督检查局。