发挥“一带一部”优势 积极融入“一带一路”建设

黄柳 陈璐

摘 要： 湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，区位优势明显。湖南应该充分交通优势、科教优势以及产业优势，利用“一带一部”建设机遇，积极融入到“一带一路”建设中，打造内陆开放新高地，实现“开放强省”建设目标。

关键词： “一带一部” “一带一路” 湖南

马克思和恩格斯曾指出：“共产主义只有作为占统治地位的各民族‘一下子同时发生的行动，在经验上才是可能的，而这是以生产力的普遍发展和與此相联系的世界交往为前提的。”马克思和恩格斯把世界交往同生产力的普遍发展相提并论，二者同等重要，一并作为实现共产主义社会的物质前提。由此可见，开放发展是社会主义的本质体现，是国家繁荣发展的必由之路。

一、“一带一路”引领全面开放新格局

2013年9月和10月，习近平总书记在哈萨克斯坦和印尼访问时提出了共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”。“一带一路”建设促进了各国的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，扩大了开放发展的“朋友圈”。党的十九大报告指出：“要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来与走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局。”“一带一路”建设引领全面开放新格局。

（一）开放发展阶段由被动顺应向主动引领转变

我国自1978年以来的开放发展，大致可以分为探索期、扩大期、加速期和升级期四个阶段。从党的十一届三中全会提出改革开放的伟大决策到“一带一路”倡议的提出，我国开放发展总体上从被动参与全球化发展到顺应经济全球化趋势到现在主动布局开放发展，构建人类命运共同体。随着开放发展一轮一轮的推进，我国在全球的角色和地位也从最开始的一名观众，成为受人瞩目的主角，国际角色和地位发生了根本性的变化。

（二）开放发展方向由东南沿海向西北内陆延伸

长期以来，我们按照经济效率优先的原则优先发展东部地区，主要资源都集中在东部地区。不仅仅是资金，中西部的劳动力资源也被吸引到了东部，这对区域平衡发展非常不利。此外，改革开放以来，我们经济的发展和对外贸易，都是海强陆弱、东快西慢。东南沿海的门户、通道占据了我们经济发展的重要战略地位，我们要探寻新的对外发展的道路、发展的方向。我们对外开放的区域不仅仅是在沿海区域，还要向内陆延伸，这样可以化解我们东南沿海的压力。“一带一路”倡议的提出，也为作为中部省份的湖南开启了开放发展新的篇章。

二、“一带一部”谱写湖南开放新篇章

（一）“一带一部”新定位

一个地区经济的发展受多种因素的影响，但区位因素影响至关重要。历史上，在交通方式以水运为主时，湖南因湘、资、沅、澧四条黄金水道，汇洞庭、入长江，向外能够实现与长三角、珠三角的联通，向内能够与大西南腹地沟通，天然水运网密布，通江达海，成为连接南北的交通要道。南北朝时期就已形成“江湘委榆，万船连轴”输送物资的盛景。但随着交通运输方式的改变，公路、铁路的兴起，我国经济发展重心的东移、南移，湖南的区位优势日渐衰弱。虽然一直以来，湖南也尽力往东南部沿海靠，积极寻求对外发展的道路，东突西进、南下北上、四处突围，遗憾的是，始终没有摆脱“不东不西”的区位尴尬。

2013年11月，习主席在湖南考察时，首次提出了湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势。这是中央从国家整体发展的视角，对湖南区位的新认识，将湖南又拉回全国区域发展的大局中，湖南重新找到了自己在全国发展棋盘中的定位，发展机遇前所未有。原来湖南只有京广、洛湛、焦柳三条纵向的铁路干线，现在随着沪昆、湘桂、黔张常—常岳九等横向干线的拉通，形成了纵横交错的交通网络，四通八达，我们就可以改变我们原来的自然地理弱势，由以往的“过道效应”转化为“集聚效应”，形成经济、科技、人才发展的洼地。

（二）区域发展新格局

湖南省委省政府为了深入推进“一带一部”战略，构建了“一核三极四带多点”的空间新格局，解决“过渡带”怎么过，“结合部”如何结的问题。一是做大做强长株潭城市群核心。借助长株潭一体化发展优势，加快长株潭两型试验区、国家自主创新示范区的建设，使长株潭成为长江中下游城市群核心引领区。二是打造岳阳、郴州、怀化“三极”鼎力。利用岳阳“北大门”及“桥头堡”优势，发展临港产业;利用郴州“南大门”优势，完善湘南承接产业转移示范区功能，积极对接粤港澳大湾区建设;利用怀化“西大门”优势，加快完善大湘西地区基础设施建设，积极对接成渝城市群发展。三是推动京广、沪昆、环洞庭湖、张吉怀精品生态文化旅游“四带”联动。通过上述四条经济发展大动脉的构建，实现东接长三角经济圈、西连成渝经济区、北进京津冀协调区、南连粤港澳大湾区，与我国区域发展的几大重点战略实现无缝对接，联通内外。四是扶持各种园区、经济开发区“多点”绽放，形成新的特色鲜明、产城融合、实力雄厚的经济增长点。通过“一核三极四带多点”空间新格局的构建，发挥“一带一部”优势，通过“门户对接”“桥连对接”“飞地对接”等方式，从区域、交通、产业等方面加强与“一带一路”核心发展区、黄金地段的融合，全面融入国家“一带一路”建设。

（三）产业发展新机遇

对接“一带一路”，产业发展是核心，竞争力是关键。与沿海地区相比，湖南的产业结构以资本技术密集型为主，如以三一重工、中联重科为代表的工程机械行业，以株洲中车、株洲株机为代表的轨道交通等，这也是我们产业发展的优势。30年前中国在全球的竞争基础主要是我们廉价的劳动力，现在随着劳动力规模的减少，劳动成本的上升，中国的人口红利面临从数量向素质的转型，产业结构急需转型升级。所以，下一轮无论是国内产业结构的转移，还是在全球竞争力的重新构建，湖南不管是三一重工、中联重科这些工程机械企业还是中车株机轨道交通装备企业这些资本技术密集型产业，都将会走向前面。而早已在国外享有美誉的湖南美食产业、文化产业，通过与“一带一路”沿线国家的合作，将获得更大的发展空间。

三、带部结合，构建融合发展新优势

新战略带来新机遇，新机遇推进新战略。“一带一部”战略，改变了湖南发展的区位，实现了各种优势要素资源的集聚。我们要把握这一机遇，充分发挥好“过渡带”“结合部”作用，融合各种资源要素，构建区域发展新优势，打造内陆开放新高地。

（一）将交通通道优势转为综合枢纽集聚扩散的新功能

2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛的开幕式演讲中就曾指出：“设施联通是合作发展的基础。我们要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。”“要致富，先修路。”只有路通了，资源要素才能自由流动，才能够实现优化配置。比如，我国与哈萨克斯坦的合作使得哈萨克斯坦的基础设施建设得以完善，同时也打开了当地的汽车市场。所以，我们要利用我们交通联通的优势，一是构建联通内外的交通运输体系，比如岳阳的水运、张家界机场、怀化、衡阳、郴州铁路交通等交通枢纽的建设，完善省内各城市之间的交通循环以及与省外的交通循环，构建向东出海、向南湘粤桂、向北湘欧快线、向西湘滇四条“出湘”大通道。二是大力发展“枢纽+”，扩展枢纽功能，比如“枢纽+贸易”“枢纽+电子商务”等，推动资金、人才、技术等各种生产要素的高度集聚，培育临空、临港等经济产业，拓展跨境、口岸服务等，从而实现区域经济的高质量发展。三是以互联互通促开放，通过省内省外交通大循环的构建，进一步加强在能源、信息等基础设施建设上的互联互通，从而进一步促进开放发展。

（二）将科教资源优势转化为科技创新的新动力

2017年5月，湖南省委书记杜家毫同志在考察岳麓山国家大学科技城提质升级和科技创新情况时指出：“世界上以产业而兴的城市有盛有衰，唯有以教育而兴的城市永不衰落。”湖南不管是高校总数还是研发经费投入都排在中部地区首位，位居全国前列。“天河二号”巨型计算机、杂交水稻、轨道交通等“领跑”全球。丰富的科教资源为湖南融入“一带一路”，实现开放崛起提供了“活力之源”。一个简单的例子，随着我们开放发展方向由东南沿海向西北内陆的延伸，我们的运输方式也将从货轮转变为火车。从轮船变为火车，运量降低，如何保障我们的运输效率呢？“中欧班列”应运而生。所以，“一带一部”的推进，“一带一路”的建设还需要技术的支撑。这就要求在深度融入“一带一路”建设过程中，将我们的科技教育资源优势转化为技术优势，加快国家自主创新示范區建设，提升全省协同创新的水平，增强我们创新的能力，促进科技成果转化和产业化，为开放发展提供强大动力和技术支撑。一是要立足科技革命，发展大数据、先进机器人、下一代基因组学、移动互联网等重大颠覆性核心技术，把握新一轮科技革命和产业发展机遇。二是要立足“一带一路”、长江经济带建设以及京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家重点战略，加大部署核心电子器件、高端通用芯片、重大新药研制、水体污染控制与治理等国家科技重大领域，实现与国家发展重点战略的对接。三是立足省情实际，满足产业和民生重大需求，加强在大健康、能源科学、资源与环境科学等方面的研究，积极突破超级稻、双低油茶等农作物高产优质、湘江流域环境治理等“省字号”科技重大领域，将丰富的科教资源禀赋优势转化为科技创新、社会经济发展的推动力。

（三）将产业基础雄厚优势转化为集群创新发展的新体系

新一轮科技和产业革命，将会推动着国际国内更大规模的产业向内地转移。湖南要充分发挥“一带一部”优势，在承接产业转移中壮大产业体系。同时，推动有优势、有实力的企业走向全国乃至全球，广泛参与市场竞争，不断提升自身产业发展水平，深度融入全球产业链、价值链和供应链，保证“走出去”有质量。比如支持三一、中联、泰富等装备制造企业、中车等轨道交通优势企业组建产业联盟抱团出海。另一方面，积极引进关键零部件和技术，补齐产业发展“短板”，不断完善自身产业体系，推动产业高质量发展。重点引进产业集群、总部经济、采购中心、研发中心和结算中心，确保高水平“引进来”，提升招商引资的质量和效益。比如支持长沙超算中心这样的行业龙头企业采取联合研究、技术引进、并购等方式，加强与国际品牌或区域品牌的科技合作。推进中意低碳研究中心、设计创新中心、中英绿色环保建设中心等平台建设，布局国际先进产业发展体系，培育具有国际竞争力的高端产业集群，抢占部分国际先进产业发展的制高点，构建未来产业发展竞争新优势。

参考文献：

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〔黄柳，中共湘潭市委党校。陈璐（通讯作者），中共湘潭市委党校〕