城市社区财务管理问题研究

摘 要： 社区建设是实现共建、共治、共享社会治理格局的前提基础，而在社区建设的过程中，财务管理建设应当摆在最为核心的地位。当前城市社区在预算管理、会计核算、会计人员配置等财务工作中还存在一定的问题，本文以衡阳市城市社区为例，以点概面的对当前城市社区财务管理工作现状及存在的问题进行分析和探讨，并提出具体建议。

关键词： 城市社区 财务管理

城市社区是一座城市的基石，城市的进一步发展和城市社区有着密不可分的关系，而财务管理又是进一步提高城市社区管理及服务效能的内在需求。由于历史原因，我国社区财务管理工作起步较晚，制度也不够健全，因此如何提高城市社区的财务管理水平，已成为当前急需解决的首要问题。

一、当前城市社区财务管理存在的主要问题

（一）未实行全面预算管理

根据《预算法》规定，我国预算层级的最底层为乡镇（街道）级（下文简称街道），而更下层的村级（社区）并未纳入政府预算编制范畴内。但是不纳入并不意味着无须实行预算管理，虽在政府年度预算中，无须细化到社区一级，但街道在进行预算编制时必须充分考虑社区的年度资金需求。当前衡阳市针对城市社区的经费拨款采用的是资金包干制度，即在年初预算编制时按照社区数量及拨款标准设定年度社区工作经费拨款总量，在不超总量的基础上，各社区年度财政拨款维持在50万元的均值上下浮动。该拨款数含人员经费及公用经费，而在去除社区工作人员的人均年收入后发现，社区年度公用经费大都集中在2—3万元左右，这种规模的公用经费基本只能维持社区日常运转，很难满足社区进一建设的基本需求。同时，由于采用社区经费包干制，街道在编制年度预算时，往往也不会考虑社区的实际需要，仅按照包干经费折算公用经费即可。而公用经费是否足够，经费支出预算情况，社区是否有项目资金需求等，均未纳入预算管理范畴，从而造成了社区公用经费支出缺乏指引导向，进而产生经费使用不合规不合理的风险。其次，由于街道未要求社区根据实际情况申报项目预算，很可能造成预算执行年度内产生大量的预算外事项，而一旦进入预算调整程序，则在时间上很难保障项目实施的及时性，尤其针对一些影响到社区居民日常生活的临时性大额支出时，工作的滞后性将进一步加剧居民和社区街道的矛盾。

（二）未开展会计独立核算，影响社区工作积极性

当前衡阳城市社区财务管理均采用广义上的“村财乡管”模式。社区不进行独立的会计核算，发生支出时，由社区将原始凭证带到街道，经街道审批并登记入账。采用该模式固然能够进一步规范社区的日常开支，但在全面推行社区工作自治的大背景下，由于经费缺乏自主权，社区在开展管理服务工作时，缺乏内在驱动力，进而造成社区工作人员工作积极性降低，创新能力日渐匮乏的情况出现。同时，由于财权和事权的相互分离，街道与社区之间容易造成职责权限不明、矛盾日益激化等问题。

（三）缺乏专业性的财务管理人员

由于未独立开展会计核算，因此在对社区工作人员进行招聘时，往往对应聘人员的专业技术水平没有做针对性的要求，这就造成大部分社区负责财务工作的人员缺乏必要的专业基础知识，各类财务业务处理只能依赖街道的指导，从而使社区财务工作进一步失去活性，同时也降低了街道的日常财务工作效率。

（四）经费拨款不足，收入来源单一

在实行社区资金包干制度的前提下，衡阳市社区基本存在经费拨款不足的情况。但同时研究发现，在社区经费拨款相对平均的情况下，各社区间的建设情况依然存在较大的差距。在排除人员综合能力、上级政策等因素外，创造社区收入增长点成为上述优质社区的共同表征。然而，新增收入结构较为单一，基本是由社区辖下的门面租赁收入构成。这就造成部分该类资产匮乏的社区，难以有效复制成功经验，推广应用存在较大的局限性，无法从根本上解决社区资金不足的问题。

（五）财务信息化建设滞后

由于社区并未进行独立核算，因此并未购置财务软件。而街道的财务软件依然还是老旧的单机程序，无论工作效率还是功能应用均难以满足当前日新月异的财务管理要求。尤其是当前政府会计制度改革后，会计科目、账务处理程序等都发生了非常大的变化，因此如不针对财务管理工作进一步提高信息化建设进程，必然会造成街道及社區两级财务数据缺乏完整性、可比性，进而影响会计数据使用者的决策制定，最终由上往下产生恶性循环。

二、优化城市社区财务管理工作的建议

（一）逐步施行基于绩效评价下的社区预算管理

社区应当尽快建立“两上两下”的预算编制流程，通过“四会四议”的形式（居民议事会提议、居民代表大会决议、居民理事会践议、居民监事会督议）建立完善公开、透明、民主的社区全面预算管理体系。其次，地方政府不应再按社区经费包干制度来进行社区年度预算资金的分配，这样不利于实行预算管理。同时应当建立社区建设项目库，并按经常性及临时性对库内项目进行分类。在年初预算编报时，街道应当根据社区上报的预算草案及编制依据，根据轻重缓急的原则，从项目库中对社区申报项目进行筛选，在明确资金来源的前提下，及时向社区反馈编制意见，并安排预算。第三，年初立项的社区项目资金应直接下达社区管理使用，不再单设各类项目指挥部，项目资金的支用应当由社区及街道进行共同管理，同时，构建项目预算执行监督及项目绩效评价体系，进一步保障预算内项目资金使用的时效性及产出效果。

（二）构建社区独立核算，街道定期审核的新模式

开展独立核算是社区寻求自治的基础，一方面由于社区是最贴近群众的管理服务机构，财权的独立意味着社区能够拥有更为迅速的问题响应速度及更为灵活的问题处理方法。同时，独立核算的开展有利于社区对自有的各项资产负债产生更为充分地认识，从而更好地统筹安排社区的各项建设工作。在具体工作中，是否开展独立会计核算，其关键在于资金的收支审批权限。因此要保证社区财权的相对独立，在审批权限的设置上，可按照基本支出无论金额大小均由社区独立审批;项目支出设置审批起点，起点内社区独立审批，超起点社区街道联合审批的综合模型。其次，考虑到社区账务处理水平较低，街道应当建立定期审核制度，进而保障社区支出的合法性以及核算的规范性。最后，应当在此基础上进一步建立并完善社区财务公开体系，每月终了，由街道会同社区居民监事会对当月财务情况进行审议并联合签署意见，并在此基础上通过互联网、公示栏等媒介及时将审议结果及各项会计资料进行公示，进一步确保社区财务工作的公开透明。

（三）建立社区财务人员准入及培养机制

一方面，應当将财务学习经历作为社区财务工作人员招聘的准入条件之一。当前社区主要专职工作包含计生、宣传、党建、维稳、人口普查等。而财务工作相较于其他工作，其专业性更强，因此在招聘社区工作人员时，要求其具有财务学习经历将更符合社区的工作需要。同时，通过招聘进入的财务人员除处理本职工作外，依然可以兼任其他对专业没有需求的民生工作，这就使得社区人员的投入成本不会增加。另一方面，对当前社区已有的会计岗位工作人员，无论其是否具备财务专业功底都应建立长效的培养机制，其专业基础的培养主要可以借助社区教育平台来实现。同时，上级政府可从政策制定上建立社区财务人员职称晋升奖补机制，从而进一步提高自身的专业技能水平，并在此基础上由社区财务人员反哺社区教育建设，进而形成良性循环。

（四）盘活社区资产，寻求收入增长点

当前社区建设存在的最大问题就是资金不足，但由于受地方财政状况的影响，仅靠财政拨款来维持社区建设还是存在较大的制约性。因此必须探索社区收入的新型增长点，进而从根本上解决社区资金短缺的问题。首先，社区应对当前自有的所有资产进行盘查，并对盘查结果进行分析，寻求现有资产进一步产生收益的可能。其次，创新思想，在结合惠民设施的基础上，探寻互联网、物联网、金融业等新型科技收入增长点。如在不增加居民购买成本的前提下，在社区内申请免费安装银联缴费POS机来方便居民自助缴费，这样一方面可以节省居民的出行成本，另一方面又可以通过同银行等相关企业签订协议以此获得一定的缴费返还。又比如社区可以引入“蜂巢”“速递易”等便民自助快递服务柜。如引入主体为社区，则可以获得快递服务柜上的广告收入分成;如引入主体为对方企业，则社区也可以获得准入费、租金或者管理维护费等。在当前的社会，流量就意味着商机，而城市社区大多为居民聚集点，因此通过深入探索社区现有的无形“资产”，进而寻求收入增长点，是社区提高收入的重要手段。

（五）加强社区财务信息化建设

社区是居民群众相互关联形成的一个有机群体，因此其对财务数据的公开透明需求将更高。因此加强社区财务信息化建设将有助于社区财务数据的共享，同时也能为上级政府开展社区财务监督提供线上的便利。同时，由于当前国库集中支付制度的施行，政府采购、国有资产管理、预算管理等财税业务均已实行线上管理，而社区财务工作的开展很大程度上同上级财政部门关系密切，因此加强社区财务信息化建设是满足日益线上化财税业务的基本要求。最后，随着新政府会计制度的全面推行，虽社区实际发生的经济业务类型并不多，但对会计核算的要求却有了进一步的提高，预算会计和财务会计并驾齐驱的账务处理模式，对财务信息化软件的功能模块提出了更高的要求，因此加强社区财务信息化建设是当前社区财务管理工作中最为迫切的需求。

财务管理工作水平的高低将直接影响社区自治的水平，因此上级政府在对待社区财务工作时，应当增加支持力度，提供政策指导，逐步下放财权，这样才能从根本上解决社区财务管理工作中存在的问题，也才能进一步推动社区管理服务水平进一步地提高，进而打造出更为宜居的社区生活环境。

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（管晨智，湖南财经工业职业技术学院财务处）