坚持和完善党的领导制度体系的路径探索

2019年，党的十九届四中全会上提出“坚持和完善党的领导制度体系”重大命题，党的领导制度体系管长远管根本，在国家制度和国家治理体系中居于核心、统领地位，是中国特色社会主义制度须臾不可或缺的根本制度。党的领导制度体系涉及六项具体制度，即不忘初心、牢记使命的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度。这六项制度相互联系，互相衔接，是党的领导制度的核心内容，是当前党的领导制度体系建设的重点。

1.建立不忘初心、牢记使命的制度

不忘初心、牢记使命的制度是党的领导制度体系的根本前提，体现了党的领导制度体系的根本属性。这一制度的建设要求已经纳入到十四五规划纲要和2035年远景目标，是未来五年乃至十五年党的制度建设和思想建设的重点。习近平总书记指出：“党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。”但是，初心易得、始终难守，共产党人要始终不忘初心、牢记使命，始终保持先进性，始终担任中国特色社会主义现代化建设的领导者，靠学习、靠教育，靠柔性的自律，也要靠纪律和制度的刚性约束，因此，建立不忘初心、牢记使命的制度具有极大的现实必要性。

建立不忘初心、牢记使命的制度，一是要建立健全全党遵守党章的制度。党章是一个政党的根本大法，集中体现一个政党的根本属性。首先，在制度意识方面，《中国共产党章程》是共产党人的根本尊崇，要加强党章宣传教育，在全党形成学习党章、尊崇党章的氛围;要加强党的性质、宗旨，理想信念教育，用共同的理想信念凝聚人心，当前，最重要的是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。其次，要建立健全一系列保障党章根本大法的制度，例如，将十八大以来中央党内法规制定工作五年规划坚持下去，将不符合党章要求，不适应党的制度建设的法规废止或者修改，等等。二是要建立健全党性教育的长效机制。这里着重在党性教育的创新性和有效性上下功夫。党性教育是一个长期过程，首先，要创新党内经常性教育和集中性教育活动形式。党内经常性教育和集中性教育活动是我们党的一个优良传统，毛泽东同志就有过“党的思想政治工作是党的一切工作的生命线”的著名论断，目前，正在开展的党史学习教育活动就是一次党的初心使命教育的重要活动形式。因此，要围绕党性教育主题，发扬优良传统，不断创新教育形式，使党内经常性教育和集中性教育成为一种定制，并把基本经验上升为制度。其次，创新干部教育形式。干部思想教育是我们党的一贯做法，要按照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》、《干部教育培训工作条例（试行）》等党内法规的要求，提升党的干部教育的质量，把干部教育作为系统提升党员干部马克思主义理论和党性修养的重要渠道。再次，优化党内组织生活形式。十八大以来，基层强化或者创新了很多党内组织生活形式，例如民主生活会制度、“三会一课”制度、主题党日活动制度等，下一步工作重点是要优化这些制度，避免流于形式，提升制度效能。三是持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，具体而言，包括进一步完善智库制度、地方党性教育创新激励机制，等等。

2.完善堅定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

习总书记指出，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”“中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学体系，居于统领地位的是党的领导制度，其关键是维护党中央权威和集中统一领导。”坚定维护党中央权威和集中统一领导，是党的领导制度的最高原则。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，一是要做到“两个维护”落到实处。首先，要正确理解“两个维护”。“维护习近平总书记核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人;维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织”[1]其次，严格执行落实“两个维护”的各项制度。以党章为根本，以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规为基础，严格执行各项述职制度、报告工作制度，切实把“两个维护”落实到党和国家工作的全过程各方面。二是完善确保令行禁止的各项制度。包括健全党中央对深化改革、依法治国、经济建设等重大工作的领导机制;强化中央决策协调议事机构的职能作用，完善推动党中央决策机制的落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，等[2]。三是健全维护党的集中统一的组织制度。党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威;党的地方组织要确保党中央决策部署贯彻落实;各级党组要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署;党的基层组织要突出政治功能，提升组织力;广大党员要从思想上、政治上、工作上、情感上做到与组织同频共振。要着力形成这五大要素上下贯通的体制机制，做到令行禁止，打通“肠梗阻”，使党的决策命令落实到“最后一公里”。

3.健全党的全面领导制度

党政军民学、东西南北中，党领导一切，坚持和完善党的领导制度体系，就是为了加强党的领导，实现党的全面领导。党的全面领导制度是坚持和完善党的领导制度体系的总目标。

健全党的全面领导制度，一是要健全党领导各类组织的制度，即完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、基层群众自治组织、社会组织等制度，通过选拔任用干部制度、党的领导小组等制度强化党的组织在各级组织中领导地位。二是健全各级党委（党组）工作制度。目前，从中央到县有超过十万个党组，要以《中国共产党党组工作条例》为基础，加强和压实党委党组抓党的建设这一工作制度，进一步巩固党委党组在同级组织中的领导核心地位。三是完善党领导各项事业的具体制度。目前，依据各项事业工作要求，党中央已经制定了《中国共产党城市工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等多项制度，下一步，要进一步细化、完善各项制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面、各环节。四要完善党和国家机构职能体系，这里涉及党的领导、政府治理、武装力量、群团工作等四个方面的职能建设，系统庞大，内容繁杂，有些方面已经比较成熟和完善，有的方面还需继续努力。

需要强调的是，必须正确理解党的全面领导。党的领导重在“把方向、定政策、促改革”，重在“顶层设计”和“保落实”，因此，党在不同的领域，领导的方式和力度是不一样的;党的全面领导的各项制度，在党“全面领导”的原则指导下，各项具体制度也是有差异的。

4.健全为人民执政、靠人民执政各项制度

中国共产党是以人民为中心、全心全意为人民服务的政党，群众路线是党的生命线和根本工作路线。为人民执政、靠人民执政，涉及的是党的宗旨问题、执政方法问题，为人民执政、靠人民执政各项制度是党的领导的根本方式。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度，一是要完善保证人民在国家治理中主体地位的各项制度，其中最关键的是完善人民代表大会制度和中国人民政治协商会议制度以及相关配套制度。通过最广泛真实的民主汇聚民智民意，保障群众民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利落到实处。二是完善党员干部联系群众的制度，具体而言，包括进一步完善基层联系点制度、调查研究制度、市县党代会代表直接联系群众制度、定期接待群众来访制度、等等，通过这些制度真正实现党群、干群和谐。三是创新互联网时代的群众工作机制。时代在发展，党的群众工作机制必须顺应时代发展的需要，创新群众工作方法，丰富群众工作内容，拓展群众工作渠道。具体而言，包括建立健全互联网回应机制、网络监督机制、舆论引导机制等。四是健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。群团组织是党联系群众的纽带和桥梁，要充分发挥群团组织联系群众、服务群众的优势，一方面，完善党委统一领导群团组织的制度，实现党委政府与群团组织功能的有机衔接;另一方面，要完善群团组织自身管理制度，实现群团组织自身功能的优化与提升。

5.健全提高党的执政能力和领导水平制度

中国特色社会主义进入新的发展阶段，面对世界百年未有之大变局和国内开启全面建设社会主义现代化的新要求，中国共产党必须提高执政能力和领导水平，这是由党的领导地位和面临的新形势决定的。健全提高党的执政能力和领导水平制度，是党的领导制度体系的基本着力点。

健全提高党的执政能力和领导水平制度，一是要严格执行民主集中制的制度。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，一方面要正确地理解民主集中制，避免将民主和集中对立起来或者割裂开来;另一方面，要正确执行民主集中制，避免民主集中制在实践中走样，避免“你讲民主，我讲集中”或者“集体领导，无人负责”。要健全发展党内民主的制度和实行正确集中的相关制度，提高党的领导能力。二是健全决策机制。“做决策”是党的主要职能之一，因此，要进一步完善风险决策机制、决策调研机制、决策公示制度、决策咨询制度等，实现党科学、民主、依法决策。三是增强各级组织的政治功能和组织力。党的力量来自于组织，要进一步完善党支部发挥战斗堡垒作用的相关制度和充分发挥党员的先锋模范作用的各项制度。四是完善干部担当作为的激励机制。一方面，要完善党员干部正向激励机制，包括学习教育、提拔任用、精神激励和物质鼓励等相关制度;另一方面，要建立和完善容错纠错防错机制，让担当者敢于担当，避免“多做多错，不做不错”的错误导向。

6.完善全面从严治党制度

习近平总书记指出，“党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”[3]。全面从严治党制度是永葆党的政治本色，巩固党的领导地位的根本保障。

完善全面从严治党制度，一是要建立、健全全面推进党的各方面建设的体制机制。具体而言就是要以党的政治建设为统领，将党的政治建设融入到党的建设各方面，完善党的政治建设工作责任制、纪检监察机关全面监督执纪问责的制度和追责问责机制等。二坚持新时代的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。毛泽东同志强调，政策制定之后，干部就是决定的因素。要完善选人用人管人制度，加强五大体系建设，保证党聚天下英才而用之。三是完善和落实全面从严治党责任制度。领导就是责任，要按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确职责，落实全面从严治党责任。要建立健全对各项党建工作的考核督查制度，党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。

参考文献：

[1]丁薛祥.完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度[N].人民日报，2019-11-8

[2]本書编写组.《中共中央关于坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本[M].人民出版社.2019：7

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016：116

作者简介：

曾姗姗（1986～），女，中共湘潭市委党校、湘潭社会主义学院、湘潭行政学院讲师，从事科学社会主义理论研究。

（作者单位：中共湘潭市委党校、湘潭社会主义学院、湘潭行政学院）