无线电频谱与法规：5G 产业生态发展的基石——专访无线电频谱与法规专家周栋

刘玉

2019 年10 月31日，中国国际信息通信展览会上，工信部与中国移动、中国联通、中国电信举行5G 商用启动仪式。三大电信运营商正式公布5G 商用套餐，标志着中国正式进入5G 商用时代。5G时代是一个大连接、低延时、大带宽的智能社会。5G 与云计算、大数据、AI、物联网、边缘计算等智能技术的协同创新与融合应用，将真正开启万物互联和智能化的新时代，全面助力智能经济形成，支撑智慧社会发展。

从4G 到5G，只用了四年多的时间，比原计划商用节点至少提前了半年。这场激动人心的信息技术革命，注定会给我们的生活方式带来巨大的改变，远程医疗、在线教育、VR/AR 视频等应用将陆续进入我们的生活领域。然而，让我们更好地体验数字生活的背后，却有无数电信运营商、网络设备商和终端商等机构，在各自的领域精耕细作，源源不断地为全球5G 生态注入新的活力。今天，让我们有幸采访了全球业顶级无线电频谱与法规专家——周栋先生。让我们一起走进他的世界，聆听他精彩的职场故事，全面了解他对通信行业做出的突出贡献。

1 让频谱资源发挥最大的价值

从业十年，周栋由初出茅庐的职场新人，成长为出类拔萃的行业领袖，他在无线电领域经历了长时间的探索与攀涉，潜心研究无线电技术，积极参与世界顶级通信论坛，在频谱分配与预研行业标准方面取得了卓越的成就。

长期以来，全球各国对于无线电频谱资源的竞争从未停止，无线电新技术新业务与现有无线电技术业务之间、使用无线频谱的不同产业之间，乃至各国频谱使用权益之间都存在诸多分歧和博弈，频谱资源供需矛盾日益突出。为了实现5G 商用的提前落地与规模效应，频谱的规划和分配再次成为业界关注的焦点。中国四大运营商已确定了中低频段的布局，而美韩国则主要采取高频毫米波解决方案。由此可见，频谱之争仍在激烈上演。无线电频谱是无形，也是稀缺宝贵的资源，它在空中传播时完全不受区域和国界的限制，只服从于其固有的物理属性，要维护空中电波秩序，必须遵循客观规律，进行科学管理。为确保稀缺宝贵的资源不被浪费，让各类无线电业务充分合理地利用频谱资源，优化其利用、更好地为社会服务，就需要对无线电的频谱技术进行研究、开发，并且要将全过程中所涉及到的各种社会关系进行引导和规范。要做好这些工作并非易事，除了要具备专业的理论知识，勇于探索的进取精神，还需要全力以赴地奔跑，行走在行业的最前沿，只有这样才能发挥出自身价值，这是条极为艰难的道路，是心智与毅力的双重考验。

为了促进无线电产业生态蓬勃发展，让全世界共享科技进步的成果，周栋几乎将所有的精力都投入到无线电频谱研究和行业标准制定方面，聚焦《无线电规则》、频谱规划与分配、干扰协调等方面，并及时将研究成果推向全世界。同时，还要在现有的无线电框架规则之下，对无线电通信技术进行不断创新，为提高频谱使用效率和促进频谱共享贡献智慧。

周栋以工业和信息化部通信科学技术委员会无线电频率规划专家咨询组专家组成员的身份，受邀参与中国频谱政策和方针的研讨和决策，尤其在我国的4G 和5G 中高频段规划、车联网频率规划、微功率短距离频率规划、3.5GHz 5G 系统与卫星固定业务的干扰协调、无线电充电和工业互联网的频谱规划，以及中国5G 频率分配和法规制定等重大议题方面做出了突出贡献，相关研究结果和建议已经形成现行法规和标准，为中国5G 产业发展奠定了基础。同时，他积极参与中国通信标准化协会（CCSA）IMT-2020 推进组，未来无线通信论坛（Wireless Future Forum）以及6G 研究组在无线频谱、政策法规和新技术方面的活动，为中国无线通信事业的快速发展做出了卓越贡献。

2 国际舞台上的中国声音

周栋常年活跃在国际舞台，无论是在最高级别的世界无线电通信大会（World Radiocommunication Conference）上，还是在亚太电信联盟（Asian Pacific Telecommunity, APT）、中日韩无线论 坛CJK-IMT（China，Japan，Korea- International Mobile Telecommunication），或者在ITU-R Working Party 5D 国际会场等国际顶尖行业大会上，都能看到周栋的精彩发挥和表现。

他先后牵头了亚太区域联盟两项前沿研究，分别为感知无线电（CRS）和授权频谱共享（LSA）技术研究，他的多项研究成果写入中国代表团提案，并经过多次会议讨论后被会议接受，两篇技术研究报告均已通过结题，这些研究在国际上处于领先地位。由于他在亚太电信联盟（APT）中崇高的威望，APT 专门邀请他为区域内组织培训，相关培训获得亚太区域内各成员国的一致好评，国际电联亚太区办公室专门发出感谢信予以肯定。

在国际电联的研究和标准化工作中，在频谱领域，他积极推进IMT 频谱安排及相关干扰共存研究，并确定国际移动通信（IMT）的附加频段及相关规则条款，以促进地面移动宽带应用的发展，相关研究结果写入国际电联M.1036 建议书和相关研究报告。在IMT技术领域，他在IMT-2020 (5G)系统级评估中引入基于数字地图的混合信道模型（Based-Map Hybrid Channel Model）的非统计类信道模型，该模型经过会议讨论得到各国参会代表的认可，在系统级评估中起到了关键作用。此外，周栋作为中国向国际电联5G 提交方案主要推动人，成功推进了中国和IMT 产业界的5G 无线空口技术方案，该方案基于国际标准组织3GPP 的新空口（NR）和窄带物联网技术（NB-IoT），这一努力体现了IMT 产业界的共同利益。

当然，最亮眼的表现是连续参加两届世界无线电通信大会（WRC-15，WRC-19）。这是无线电领域的奥林匹克盛会，参会者均是通信行业的佼佼者。全球行业精英在这个舞台上通过碰撞智慧，为规范管理无线电频谱和卫星轨道资源使用进行立法缔约，为公众提供优质的无线通信服务。

2015 年，周栋以中国代表团议题十无线充电（Wireless Power Transmission， WPT）议题负责人和IMT 新频谱识别(IMT spectrum identification)1.1 议题负责人的身份，在日内瓦参加了WRC-15。他在本次会议的贡献主要体现在推动高功率车载无线充电技术成为ITU 新周期的研究议题，以及在《无线电规则》中为IMT 产业标识更多的频谱资源。周栋在大会上精彩发言，凭借过硬的专业素质、娴熟的谈判经验争取IMT 频谱全球及区域标识及推进产业规模经济，有力地推动了产业标识新的频谱及制定频谱使用规则。出色的工作业绩获得产业界高度认可，并获得中国信息和产业化部感谢信表彰。

2019 年，周栋以亚太电信联盟WRC-19 Agenda Item 1.14（高空平台HAPS 议题）协调人，报告人和起草组主席的多重身份，再次参加了为期四周的WRC-19 会议。本次世界无线电通信大会在埃及总统塞西的盛情邀请下，国际电联决定在西奈半岛南端的沙姆沙伊赫召开。会议能否找在激烈的谈判中找到折中的共识，关系到世界无线电相关产业未来十年乃至更长时间的发展趋势。

为5G 寻找更多的频谱资源是WRC-19 大会的一项重要议题，周栋作为5G 毫米波频谱识别（WRC-19 Agenda Item 1.13）议题中国主要负责人，他肩负着40GHz 频段技术研究及国内国际协调的重大责任，凭借严谨的技术论证和超强的组织沟通能力，他与政府主管部门，各利益相关方，IMT 产业界进行了卓有成效的沟通与协调，在满足新技术新业务发展频谱需求的同时，尽最大努力保护与会各方现有业务不受有害干扰，让5G 标识尽可能并且能够较好地使用毫米波频段，最大程度地保障了5G 产业发展的频率基础，统筹和促进无线电技术及相关产业协调发展。

在为期四周的WRC-19 会议期间，周栋主持亚太区域该议题协调会，协调亚太区域各国及各个无线电产业观点，形成并不断完善亚太区共同观点，作为议题报告人及时向APT 协调会汇报区域讨论进展，并代表亚太区域在大会发言，参与全球6 大区域间协调，为高空平台议题形成全球标识频段做出了杰出贡献。

由于对无线电产业界所做出的杰出贡献，周栋应邀接受了国际电联ITU的电视采访（能受邀参加该电视访谈的均是业内顶级专家，全球大概15人左右），这是中国人第一次接受此类采访。在该访谈中，他谈论了对国际电联无线电规则的理解，毫米波频段对IMT 产业发展的重要作用，高空平台技术所面临的机遇与挑战，以及大会新议题对未来ICT 产业的深远影响。

作为行业大会议题研究的参与者，无线电规则的制定者，周栋熟悉国际规则，深谙核心技术，而且能够运用流利的英语表达，在国际舞台上用中国智慧与国际规则共舞，与各国代表积极交流、发表意见，为规范全球无线电频谱和法规标准提供解决方案，他在国际通信舞台上扮演的角色越来越重要。然而，周栋的故事才刚刚开始，他将继续延续之前的工作轨迹，并迎接新的挑战，持续关注WRC-23 新的议题，继续深度参与ITU-R，APT，CEPT 等区域组织的活动，跟踪先进国家频谱政策，进行无线电频谱规则研究，并会将未来的目光转向更加充满想象空间的6G 领域，探索更加五彩缤纷的科技世界。