加入RCEP能否让东盟一劳永逸？

考卡莫尔·皮塔克达姆容基特

在“为可持续发展推动伙伴关系”的主题下，泰国作为2019年东盟轮值主席国，已经举办了两届东盟峰会。纵观会议进程，人们可能会问：东盟在2019年取得了哪些经济成就？2020年会面临哪些重大挑战？

2019年，东盟在贸易和可持续发展方面取得了重要的经济成果。最大的成就是促成15个国家——10个东盟成员国和5个东盟对话伙伴（中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰）于2019年11月完成了区域全面经济伙伴关系（RCEP）的谈判。与会领导人在会后发表联合声明，称15个RCEP成员国已经结束全部20个章节的文本谈判以及所有市场准入问题的实质性谈判。下一步将启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。

质疑不断，但RCEP仍前路光明

虽然一些批评人士断言，RCEP没有《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）那样雄心勃勃，但前者是一份“活文件”，其细节和质量可以随着时间的推移而提高。RCEP的达成将为企业提供更宽的市场准入标准，从而加强跨国生产网络，让消费者能够享受更丰富的商品。

其次，印度没有加入RCEP不应被视为失败，因为加入该协议的大门随时向印度敞开。退一步来说，即使没有印度，也不会阻止RCEP成为世界上人口和经济规模最大的贸易集团。不过这样一来，RCEP产生的经济成效会比预期要小，它将创造一个22亿人口的市场，占全球GDP的29%。

再者，RCEP的达成将恢复其成员国的市场信心。当今世界不确定性持续上升，中美关系正处在关键当口，在RCEP框架下，这些经济体可以联合起来共同应对困难与挑战。

最后，RCEP让东盟距离完成《东盟经济共同体（AEC）2025蓝图》更近一步，它是一个由10个东盟国家组成的经济一体化项目。RCEP将帮助东盟国家更好地融入世界经济，实现AEC蓝图的目标，形成“一个全球东盟”。

挑战与成就并存

2019年，东盟在促进可持续发展方面也取得了长足进展。东盟成员国同意启动东盟可持续发展研究与对话中心（ACSDSD），旨在促进东盟与发展伙伴在可持续发展方面的合作。东盟可持续发展研究与对话中心为东盟提供了一个平台，让利益攸关方齐聚一堂，就可持续发展交换意见，有利于加强东盟在促进国际合作方面的领导作用。该中心还将帮助东盟在2030年前实现联合国的可持续发展目标。

尽管取得了这些成就，东盟在2020年仍面临重要挑战。其中之一是印度是否加入RCEP。印度的加入，一方面能扩大RCEP区域市场、强化区域跨国服务供应链;另一方面，随着服务业在全球经济中的份额越来越大，RCEP也会带领印度服务业企业进入更大的市场，让印度企业与RCEP其他国家的企业合作，增强其他地区在服务贸易方面的竞争力。

但说起来容易做起来难，部分反对者担心，加入RCEP将导致进口激增，这可能会加剧印度的贸易逆差，损害其农业和工业，影响“印度制造”计划。

其次，RCEP不会使东盟国家免受中美摩擦的影响。2020年1月15日，中美双方签署了第一阶段经贸协议。协议表明美方不会一如往常，对中国大量产品征收或降低关税，而中国将有选择地取消对美部分产品的關税，以满足美国的购买要求。然而，这一协议并没有完全解决两国的一些纠纷问题。此外，两国在5G技术方面也展开了竞赛。鉴于5G技术对未来生产力的变革性影响，这场竞赛可能在短期内不会结束。

此外，东盟在可持续发展方面仍面临挑战。东盟可持续发展研究与对话中心是否能促进东盟与非东盟国家之间的合作将决定其能否引领可持续发展。对此，东盟可以借鉴自身过去担任协调委员会的经验，如东盟互联互通协调委员会和东盟灾害管理人道主义援助协调中心。

可持续发展涉及多方面和跨部门合作，因此，引领可持续发展是一项挑战。为保证项目不会导致债务不可持续或环境退化，东盟可持续发展研究与对话中心必须与东盟+3宏观经济研究办公室和东盟自然保护和生物多样性工作组合作。

东盟可持续发展研究与对话中心能在多大程度上从不同的利益相关者那里汇集资源，并促成二者合作，目前还没有定论。但过去一年，东盟在成功处理类似RCEP等一系列艰难谈判的经验表明，东盟可持续发展研究与对话中心终将获得成功，并大放异彩。

·来源：《东亚论坛》

·编译：陈志莹