危机信息公开对政府公共关系的影响研究

【摘 要】 本文以信息公开为本位，基于公共危机治理的视角，对危机爆发初期政府信息公开的路径进行立体分解，分析政府信息公开对政府公共关系的影响机制;并运用“政府公共关系三要素”理论重点分析其影响，以期丰富公共危机治理视域下的政府公共关系研究。

【关键词】 公共危机治理 危机信息公开 政府公共关系 影响

引 言

在当今风险全球化的时代，建立信息化、服务型、美誉型、廉洁型的政府是现代政府治理能力和治理体系现代化的重要内容。随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的深入施行，我国政府信息公开制度发展到了新阶段;尤其在公共危机治理中，政府信息公开对于提升政府公共关系管理效能极为重要。

一、文献综述

公共危机具有突发性、紧急性和高度不确定，是众多危机中的一种。在阐释政府公共关系时，学者陈耀春（1999）从政府管理职能角度来表述，“政府公共关系是政府机构在特定环境中通过传播来协调其与公众之间关系的行政管理行为。”[1]

目前学术界对政府公共关系的研究主要分为常态下和危机下两大类。针对危机下的政府公共关系，学者们大多从政府形象的塑造、政府公信力的提升等角度进行研究，关于信息公开对政府公共关系的具体影响机制研究则有所匮乏。因此，“非常态”危机下政府如何利用信息公开有效提升政府公共关系管理效能对政府危机治理则有着重要意义。

二、危机信息公开对政府公共关系的影响机制分析

根据“政府公共关系三要素”理论，公共关系活动的手段是传播，主体是政府，客体是社会公众。[2]笔者以信息作为研讨起点，从信息公开的广度、深度、速度、强度四个维度进行立体分解，发现：

在公共突发事件爆发后，政府危机信息公开四维度会实时影响公共关系的手段——传播，而传播作为政府公共关系的手段，是连接政府公共关系主体与客体的“纽带”。一方面，公民作为政府公共关系的客体，有关危机信息公开的广度、深度、速度、强度越大，公民的主权意识、政治参与及与政府的互动则更得到加强，从而更易形成动态的多元共识;另一方面，政府作为政府公共关系的主体，在持续加强危机信息公开四维度的前提下，通过传播这一手段及时采集和分析舆情，持续改进其中的绩效输出，致力于构建与公众良好的互动关系，从而塑造服务型政府、美誉型政府及廉洁型政府，最终实现公共危机之下政府公共关系管理效能的综合提升。

三、危机信息公开对政府公共关系的影响及对策

（一）政府信息公开直接影响传播要素

其一，媒体获取信息的门槛逐渐降低。《政府信息公开条例》修订后强调政府信息要“坚持以公开为常态，不公开为例外”。[3]这意味着政府从“顶层设计”就为危机信息传播向媒体敞开了“大门”，各路媒体均可在危机信息报道方面“各显神通”，让公民第一时间知晓危机信息。

其二，媒体的监督力和公信力不断增强，新的传媒生态格局也逐渐显现。2020年4月28日发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，如今我国互联网普及率达64.5%，网民规模已达9.04亿，其中用手机上网的网民占比99.3%，[4]由此可见如今新媒体已跻身主流媒体方阵，媒体监督力和公信力的作用愈加显现，致力于进一步扩大公共危机治理中新闻传播的实际效果。

（二）政府信息公开间接影响社会公众要素

其一，公民的主权意识更为突出，政治参与能力显著增强。信息公开是主权在民的体现，学者杜骏飞在《通往公开之路》中所说，信息公开保障了公民知情权，也是推进公共管理和强化政府公关的重要手段。随着政府信息公开四维度都有所提高，公民可以通过议政平台、政府信箱等发表意见看法，增强政治参与感。

其二，公民与政府的互动不断加强。随着“互联网+”时代电子政务的不断发展，加之5G网络及大数据平台的不断普及，政民互動更多在云端实现，网络的实时化、便捷性使得政府愈加贴近民众，民众愈加了解政府，更进一步打破公民对政府的“刻板印象”，推翻政府与民众之间的原有壁垒，促进两者的良性互动。

（三）政府信息公开循坏影响政府要素

其一，有助于打造服务型及廉洁型政府。在公共危机治理中，政府应借助快速、高效、真实、全面的信息公开机制，为公民提供客观、准确的资讯，切实解决人民最关系最直接最现实的问题;并“将权力关进制度的笼子”，将服务型政府及廉洁型政府建设提高到新的高度。

其二，有助于打造美誉型政府。政府公共关系工作始终追求高知名度、高美誉度。在公共危机治理中，政府不仅要务实，也要“务虚”，应在政民互动沟通过程中做到“凡事有交代、件件有找落、事事有回应”，不断提升政府公信力，塑造政府良好形象，从而实现政府公共关系管理效能“螺旋式上升”。

结 语

在公共危机治理中，政府作为信息公开和公共关系的双重主体，其影响机制的研究更有利于政府采取积极行动，进一步提升政府公共关系的管理效能。政府应注重信息的基础和先导作用，通过全面提升信息公开的广度、深度、速度、强度，让政府信息公开更好服务于政府公共关系工作的开展，进一步促进国家治理能力和治理体系的现代化。

【参考文献】

[1] 陈耀春.中国政府公共关系[M].北京：中国经济 出版社，1999：9.

[2] 翟年祥，张玲赟.5G技术对政府公共关系的影响[J].安徽行政学院学报，2020，（1）：37-40. DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2020.01.007.[10]杨春宇.政府信息公开与政府公信力建设问题研究[D].吉林：吉林大学，2009.

[3] 《中华人民共和国政府信息公开条例》2019年修订版.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/15/content_5382991.htm

[4] 《中国互联网络发展状况统计报告》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/t20200428_70974.htm

作者简介：毛琳（2000—），女，汉族，浙江衢州人，苏州大学政治与公共管理学院行政管理专业本科生，研究方向为公共管理、政府公共关系等。