违法捕鱼案例研究及渔业资源保护对策探讨

吴卫飞 谢丽凤 刘红丹 金信飞

摘要：由于长期以来的渔业资源过度捕捞，海洋环境污染等诸多因素，我国渔业从20世纪90年代开始进入了衰退期。目前，我国渔业资源严重萎缩，陷入渔业资源危机。本文通过收集近两年来的违法捕鱼案例，对典型的违法捕鱼情况进行了研究，提出了保护渔业资源的几点建议，为渔业资源的可持续发展提供思路对策。

关键词：渔业资源;违法捕捞;案例;对策

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.139

Case study on illegal fishing and countermeasures for fishery resources protection

Wu Weifei，Xie Lifeng，Liu Hongdan，Jin Xinfei

（Ningbo Shengyong Marine Technology Co.，Ltd.，Ningbo Zhejiang 315000，China）

Abstract：Due to the overfishing of fishery resources， marine environmental pollution and many other factors，Chinas fishery has entered a recession period since the 1990s.At present， Chinas fishery resources are facing serious shrinkage and falling into the crisis of fishery resources. Through collecting the cases of illegal fishing in recent two years， this paper studies the typical cases of illegal fishing， and puts forward some suggestions for the protection of fishery resources，so as to provide ideas and Countermeasures for the sustainable development of fishery resources.

Key words：Fishery resources;Illegal fishing;Case;Countermeasure

1 我国渔业资源现状

20世纪60年代，我国渔业捕捞以经济价值较高的大型底层和近底层生物种类为主。但随着渔业资源开发力度的不断加大，对渔业经济的过度索求，这些重要经济种类逐渐减少[1]。至70年代，近海年捕捞逐渐转向马面飩、太平洋鲱等经济价值稍低的种类。进入80年代，捕捞主要对象已被小型中上层鱼类逐渐替代。通过1992年渤海渔业资源调查结果可知，虾蟹类产量较 10 年前减少了 39%，鱼类产卵群体平均体重只有10年前的30%，对虾、鲈鱼、梭子蟹等重要经济渔业资源生物量只有10年前的29%[2]。进入20世纪，“东海无鱼”之说甚嚣尘上，大黄鱼捕捞量十分稀有，上述种种足以表明我国渔业资源陷入危机。

淡水渔业资源也明显衰退。据生态环境部发布的《长江三峡工程生态与环境监测公报》显示，自2003年以来，已连续16年未发现白鲟活体。和白鲟一样，中华鲟、长江鲟也被IUCN评估为“极危”等级[3]。

2 渔业资源衰退的原因

2.1 受经济利益的驱使，过度捕捞

虽然海域面积广，鱼虾繁殖能力比较强，但是浅海产值仅仅是全海域产值的8%左右[4]，鱼虾虽然产卵较多，但是鱼虾在生长、繁殖过程当中会受到环境、天敌等诸多因素的影响，死亡量也很大，通常上万的卵才能存活几条鱼。过度捕捞也会造成渔业资源的破坏，甚至影响整个海域生态系统。为了追求最大化的经济效益，渔业生产者忽视渔业资源特点，盲目追求高产，不断改进渔船性能，提高捕捞强度，造成捕捞能力的增长大大超过了渔业资源的再生能力，可捕捞经济鱼类的种群数量日益减少，带来严重的生态后果。据联合国粮农组织渔业事务副主席声称，日前，约有 52%的鱼类捕捞过于集中，16%的鱼类存在过度捕捞问题，另有7%的鱼类已经面临了种群灭绝的危险[5]。

2.2 渔业资源执法监管不力

多年来为恢复我国渔业资源，促进渔业资源的长期可持续发展，渔政主管部门采取了一系列措施，如规定禁渔区、禁渔期，采取放流增殖，发展远洋渔业，要求建设项目进行生态补偿等[4]。由于管理力量薄弱，管理监督不到位，惩罚机制不到位，惩罚不够严格，致使一些渔民置国家的法律法规于不顾，违反渔业资源相关保护规定，滥捕幼鱼和产卵亲体，使得原本已十分脆弱的海洋生态系统雪上加霜，渔业资源恢复难度加大。内河区域电鱼、地笼网捕鱼，甚至毒鱼等现象存在严重，导致淡水渔业资源严重萎缩。

2.3 无持续发展的意识，水体污染严重

随着社会经济的发展和海洋开发活动的不断增强，工业和城市排污违章倾废、盲目建设等恶化生态环境行为，导致水体污染严重，水中溶解氧不足、有毒有害物质超标，赤潮频发，直接破坏水体并导致鱼类死亡。由于环境恶化，作为滤食性鱼类饵料的浮游动植物数量迅速减少，鱼类的食物来源遭受破坏，渔业资源进一步减少。

3 漁业违法捕捞现状

目前，我国无论海洋还是内河，均存在大量违法捕捞。据调查，2018年4月29日，浙江省台州市黄岩区渔政部门在永宁江查处4起使用禁用渔具捕鱼。2018年5月20日，浙江省台州市海洋与渔业执法支队查获“闽某渔运01539”违法收购、运输违法捕捞渔获物10.7万kg。

2019年3月份以来，杭州下沙经济技术开发区河道内发现多起使用地笼违法捕鱼的事件。2019年以来，江苏省吴中公安分局共办理违法捕捞水产品案12起，抓获犯罪嫌疑人24人，扣押船只12条，查获各类水产品300kg。2019年6月12日下午2点左右，在玉环披山海域，三艘涉嫌在禁渔期从事违法捕捞作业的渔船，被台州和玉环两级海洋与渔业执法人员逮个正着。

在产卵地或产卵期进行捕捞，会造成渔业资源不可逆的伤害。使用违法网具（网目过小或地笼）会将仔稚鱼一网打尽，使渔业资源在短时间内迅速缩减，并且会对水域生态平衡有较大影响。

4 典型违法案例剖析

4.1 地笼网捕鱼案例剖析

2019年3月份以来，杭州下沙经济技术开发区河道内发现多起使用地笼违法捕鱼的事件。执法人员拆除了并没收了相关捕鱼设施，并对现场抓获的两名违法捕鱼者罚款2000元。

地笼的危害极其多，水流经过地笼时，里面的小鱼小虾就会被诱捕进地笼，不仅影响鱼儿的生存繁殖，还会对河道生态平衡有较大影响。另一方面，也会导致上游漂浮下来的水草等杂物堆积堵塞河道，大大降低水流速度，阻碍河道行洪排涝。

《中华人民共和国渔业管理法》第三十条规定“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞…… ”。第三十八条“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款;情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证;情节特别严重的，可以没收渔船;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《杭州市渔业资源保护管理规定》的第二十一条规定，“本市行政区域内禁止使用密网、滚钩、板罾网、夹网、定置网、拖网、地拉网、倒笼、沉箱、迷魂阵等渔具捕捞。违反本规定，使用破坏渔业资源的捕捞方法和渔具进行捕捞作业的，由渔政监督管理机构责令改正，没收渔获物和违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，没收渔具，吊销渔业捕捞许可证;情节特别严重的，可没收渔船”。

杭州下沙经济开发区内，部分渔民使用地笼网进行捕鱼，属于使用破坏渔业资源的方法进行捕捞，违反了《中华人民共和国渔业管理法》第三十条的规定，应按照第三十八条的规定进行处罚。并且此举也违反了《杭州市渔业资源保护管理规定》，进行没收渔具，罚款2000元是合理的处罚行为。

4.2 禁渔期违法捕鱼案例剖析

禁渔期是指政府规定的禁止或者是限制捕捞海内动物的活动的期间。其目的是保护水生生物的正常生长或繁殖，保证鱼类资源得以不断恢复和发展。在禁渔期内捕鱼，极可能捕捞到即将产卵的鱼类母体或者鱼类幼体，导致鱼类繁殖严重破坏，甚至濒临灭绝，不利于渔业的稳定健康、可持续发展。规定禁渔期是世界各国普遍实行的鱼类资源保护制度，我国的渔业法规也明确规定了这项制度。按照我国《渔业法》和其他法规的规定，禁渔期由县级以上人民政府渔业行政主管部门规定。

浙江省台州市的禁渔期是每年的5-7月。2018年5月20日，浙江省台州市海洋与渔业执法支队查获“闽某渔运01539”违法收购、运输违法捕捞渔获物10.7万kg。船长朱某因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得被移送省公安边防总队海警第一支队刑事处理。该案例入选2018年度的违法捕鱼案例典型。该案件违反了《中华人民共和国渔业管理法》第三十条规定的“……禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。……”第三十八条“……没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款;情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证;情节特别严重的，可以没收渔船;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

台州市2018年5月20日抓获的“闽某渔运01539”涉及违法渔获物10.7万kg，其数量多，涉及金额巨大。按照《中华人民共和国渔业管理法》第三十八条规定，该行为属于情节特别严重，且构成犯罪，因此予以刑事处理时正确的处罚行为。

5 渔业资源保护措施

5.1 进一步完善渔业法规和管理措施

虽然我国已就渔业资源保护和利用制定和实施了一系列法律法规，但大部分法律法规都是20世纪80年代以后才陆续出台，如：《中华人民共和国渔业法》于1986年制定和实施，《关于国务院批准设立东海产卵带鱼保护区的通知》于1988年制定和实施，《关于印发联合国大会通过禁止在公海使用大型流网决议的通知》于1990年制定和实施，《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》于1997年制定和实施。随着渔业捕捞技术的发展，各种捕捞手段日新月异，对渔业资源的破坏性增强。国家必须及时修改、制定和實施渔业资源保护的法律法规[6]，以保障我国渔业资源得到有效保护和科学利用，实现渔业产业长期可持续发展。

5.2 进一步提高渔业管理水平和渔业执法能力

目前，我国渔政管理部门对海洋渔业管理的力度不断加大，特别是禁渔期的巡查明显加强，禁渔期违法渔业捕捞人员被管理部门抓获时有所闻。但对于非禁渔期违法使用网具捕鱼，对于在河道湖泊使用电鱼、毒鱼等渔业违法行为的监管力度仍不强。建议监管部门从源头出发，纠查非法渔具的出售，加大内河管理巡查，进一步加强禁渔期和禁渔区的渔业管理[7]。对于渔业违法案例，通过现有发达媒体进行宣传，以震慑违法人员和警示其他人员，减少潜在的各类违法捕捞行为。全方位、多手段联合监督管理，提高渔业执法能力，是保护我国渔业资源的最有效手段。

5.3 改善水域环境质量

水域环境是鱼类生存的场所，水域环境恶化对其生存和发展造成了严重威胁。改善水域环境质量，是渔业资源得以恢复的必要前提。针对我国水域污染的主要原因，改善水域环境质量坚持预防为主，防治结合的方针，主要措施有：对建设项目污水排放进行科学评价，严格环保监督检查，各类工业废水和生活污水需做好治理，严禁入海排污口直排。科学开发海洋资源，合理规划海洋开发活动，尤其注意对海岸和海洋的保护。建立海水环境进行跟踪监测和预警系统。

5.4 进行渔业资源养护和生态修复

进行渔业资源养护，不仅仅如前述的设置禁渔区、禁渔期等，还包括对破坏渔业的行为进行补偿性的增殖放流，为改善鱼类栖息环境的而设置的人工鱼礁，建设适宜当地生态的海洋牧场 [8]。进行渔业资源养护，是一种采用人工干预手段的资源养护，可以促进渔业资源的更快速恢复。

对沿海建设项目实行严格的生态修复政策。严禁破坏滨海湿地等渔业资源的栖息地。投入生态修复资金，对已经破坏的滨海湿地进行修复。目前，我国各地已加紧开展海岸带整治修复，启动蓝色海湾项目建设，同时对于部分区域进行退填还海，退耕还湿，改路为桥。浙江省温州市洞头县拆除灵霓大堤，改建跨海大桥的措施，是我国海域生态修复的典范，恢复了该区域的渔业洄游通道，恢复了大桥上游区域的海域自然属性，促进了渔业资源的发展。

5.5 加强国民素质教育，提高守法意识

海洋渔业资源衰退问题主要源于人类对海洋自然资源和海洋生态环境的不合理开发利用。这些损害环境的行为与人们对海洋渔业资源缺乏正确的认识密切相关。加强国民文化素质教育，提高人们保护海洋环境和自然资源的意识，使人类利用海洋的行为与海洋生态发展相和谐，是解决海洋环境污染、生态破坏，资源衰退问题的重要途径[9]。普及、宣传海洋知识，增强民众的海洋保护意识是保护渔业资源可持续发展的重要举措。

6 小结

针对目前我国渔业资源衰退及其原因，加强渔业执法显然是最快速有效的手段之一。但同时，保护渔业水域环境，进行渔业增殖养护，进行全民普法，提高广大群众自觉保护渔业意识，才是保护渔业资源可持续发展的长久举措。保护自然资源，就是保护我们人类。保护濒临的渔业资源，就是保护我们的明天。作为渔业技术人员，我们要以我们的力量去守护我们的海洋生物，守护我们的未来。

参考文献

[1]宋贤成.黄渤海区渔业资源保护管理亟需加强[J].海洋信息，1999（06）：17-18.

[2]马志华.我国黄海专属经济区渔业资源及开发利用现状[J].海洋信息，1996（04）：10.

[3]黄赤，秦炜章，林裕安，周解.广西江河渔业自然资源现状及保护措施[J].广西水产科技，2002（4）：1-4.

[4]邱盛尧，唐明芝.黄渤海春汛鲅鱼渔业现状及其资源的合理利用[J].海洋渔业，1992，14（2）：61-63.

[5]张齐.黄河流域渔业资源与生态环境的现状及保护建议[J].陕西水利，2010（6）：31-32.

[6]岳冬冬，王鲁民，方辉，等.我國近海捕捞渔业发展现状、问题与对策研究[J].渔业信息与战略，2015，30（4）：239-245.

[7]符跃鑫，张振克，任则沛，等.西非海洋渔业资源非法捕捞现状和对策[J].世界地理研究，2014（4）：14-22.

[8]张锦国，陈安.海洋渔业资源保护问题的思考[J].中国渔业经济.2014，32（2）：18-23.

[9]于先波，张吉栋，邵利军.关于我国近海渔业资源捕捞过度的情况与对策[J].教育科学.2016（30）：316-317.

收稿日期：2020-02-05

作者简介：吴卫飞（1984-），女，汉族，本科，工程师，研究方向为海洋生态与渔业工程。