安徽省水资源形势及实现可持续利用的思考

一、安徽水资源现状

安徽地处南北气候过渡地带，长江、淮河和新安江贯穿全境。全省多年平均水资源量738.1 亿m3，其中地表水资源量660.6 亿m3，地下水资源量77.5亿m3。从分流域看，淮河、长江、新安江流域多年平均水资源量分别为247.73 亿m3、423.25 亿 m3和67.15 亿m3，分别占全省多年平均总量的33.56%、57.34%、9.1%。长江、淮河年均过境水量8887 亿m3，其中淮河155 亿m3，长江8731 亿m3，是安徽省沿淮、沿江地区的重要水源。

2018年全省水资源总量835.78 亿m3，其中地表水资源量766.67 亿m3，浅层地下水资源量203.67亿m3，地下水资源量与地表水资源量不重复量69.11 亿m3。全省人均水资源量1321.68m3。

二、近年来安徽水资源开发利用的变化趋势

1.2018年水资源开发利用情况

2018年全省用水总量均为285.81 亿m3，万元GDP 用水量95.2m3（扣除直流式火电冷却用水为77.9m3）；万元工业增加值用水量78.1m3（扣除直流式火电冷却用水为33.3m3），全省人均综合用水量452m3，农田灌溉亩均用水量265.9m3。

分行业看，其中农灌用水量144.87 亿m3，占用水总量的70.5%，林牧渔畜用水量9.1 亿m3，工业用水量91.04 亿m3，城镇公共用水量8.75 亿m3，居民生活用水量25.37 亿m3，生态环境用水量6.68 亿m3。

水质情况：全省省级以上参与评价水功能区227 个，按照水功能区个数的测次达标评价，达标水功能区占81.1%。淮河流域、长江流域、新安江流域水功能区达标率分别为69.3%、86.8%、96.0%。

2.水资源开发利用的变化趋势

（1）全省用水总量逐年增加

用水量由1980年的116.57 亿m3增加到2018年的285.81 亿m3（见表1），其中地下水开采量由10.78 亿m3增加到29.82 亿m3。2010年以后，用水总量增加趋势变缓，其主要原因是中央实施“两型”社会战略，用水效率得到提高；大力推进以节水型城市、单位、企业等为载体的节水型社会建设，用水方式发生改变；各级着力推动产业和种值业结构调整，用水结构不断优化。

（2）淮北平原地下水因超采导致地下水位明显下降

已形成了以城市水源地集中开采区为漏斗中心的大面积超采区。根据2011年度地下水监测资料，阜阳、亳州、利辛、太和、界首、临泉等地深层一含孔隙水水位埋深大于5m 的区域性地下水降落漏斗面积约为7870km2，漏斗中心最大水位埋深约为52.7m。水位变化情况见图1。

阜阳市地下水降落漏斗面积达1800km2，漏斗中心埋深60m，在距超采区漏斗中心15km 左右的王店镇和袁寨镇近十年内水位持续下降了6～10m。水位变化情况见图2。

（3）主要江河水质总体稳定，湖库水质呈下降趋势，富营养化趋势明显

主要江河优于Ⅲ类水质的比例总体呈上升趋势，自20 世纪90年代初以来水质逐渐好转，淮河流域的部分支流水质较差，长江和新安江流域部分支流水质有变差的趋势。湖库水质呈下降趋势，富营养化趋势明显。总体来看，湖库水质状况普遍优于江河，非汛期水质略优于汛期水质，主要污染指标是总氮、总磷、氨氮等。

三、安徽省水资源存在的主要问题

表1 安徽省1980～2018年全省分区用水量统计表（单位：亿m3）

图1 超采区内深层一含承压水典型井（漏斗中心）水位变化过程图

（1）水资源时空分布极不均衡，南多北少，丰枯悬殊，水资源调度和优化配置难度大

空间上，长江流域与淮河流域面积相当，水资源总量和人均占有量相差1.85 倍、2.5 倍，新安江流域水资源较长江流域更为丰富；时间上，年际变化大，年内分配不均，约60%以上的径流集中在汛期，丰水年与枯水年径流比值在3 倍左右。

（2）水资源量相对偏少，淮北地区先天不足，江淮之间水难留住，供需矛盾进一步凸显

安徽省人均水资源量约为全国人均的一半，淮北地区仅为全国平均的1/5；亩均占有水资源量838m3，不足全国水平的1/2。淮河流域降雨量相对较少，主要水源是地下水，因过量超采导致部分地区形成漏斗，实现国家要求的采补平衡目标难度大。

（3）水生态环境污染加剧了水资源短缺

近年来主要江河水质整体虽略有好转，但巢湖及淮河部分支流污染问题仍较突出，淮河流域上游颍河、泉河、黑茨河、涡河、惠济河、小洪河、赵王河、史河、包河、奎河入境水质常年较差，经济社会加快发展对水资源的利用量相对增加，水资源和生态环境的承载压力加大。

（4）用水效率不高、用水方式较为粗放

2018年全省万元GDP 用水量是全国平均水平的1.42 倍；万元工业增加值用水量是全国平均水平的1.89 倍；公共供水的管网漏损率是先进地区的1.5倍；农业节水灌溉的比例也低于全国平均水平。

（5）水安全保障能力有待加强

淮河流域是国家重要粮仓和煤炭能源基地，特别是淮南、淮北现在是安徽省煤电和化工重点，能源耗水与水资源匮乏的矛盾突出；合肥经济圈快速发展对水资源保障提出了更高的要求，仅靠从淠史杭灌区调水已难以充分保障用水安全；全省应急备用水源地建设滞后，特别是沿江江南地区的主水源大都依靠长江，如果发生水污染事件，后果不勘设想。

图2 超采区内深层二含承压水典型井（漏斗区域）水位变化过程图

四、促进水资源可持续利用的几点建议

习近平总书记就保障水安全作了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。

一要转变观念，提高认识。思想是行动的先导，全社会都要进一步增强水忧患意识、水危机意识，使惜水、爱水，节水的意识入脑入心，将节约水资源贯穿于在日常工作和行为习惯上。

二要节水优先，严格管理。坚持水资源集约节约利用，落实最严格水资源管理制度，健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。

三要以水定需，量水而行。坚持绿色发展、可持续发展理念，在推进城镇化、工业化或重大项目布局的过程中，尊重客观规律，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，做好水资源论证工作，使经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相匹配、相适应。

四要优化配置，优水优用。积极创造条件，缺水地区和工业园区要加大雨水、中水回用力度，推进优水优用；加强制度设计，逐步建立有利于节水的激励机制；推进水价改革，使水价格充分反映水资源的稀缺程序，通过价格杠杆由市场促进水资源优化配置；采取必要的工程措施促进水资源优化配置，重点推进引江济淮、南水北调东线二期等工程建设，建设水资源调蓄工程解决水资源时间分布不均的问题。

五要修复生态，人水和谐。开展水生态系统保护与修复，通过水系连通、河道整治、湿地修复、水源涵养、地下水保护、重要水功能区和饮用水水源地保护、污染防控、节水减排等措施，提升水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力，特别是要加强巢湖等重点区域、水土流失防治和地下水超采区治理等重点领域的生态保护与修复，努力建设良好的水生态环境，实现人水和谐共生■