国有企业落实“两个责任”的实践及探索

罗昊

摘要：落实党风廉政建设主体责任和监督责任，是国有企业深入推进全面从严治党的重要手段。近年来，我们在“两个责任”落实方面取得了明显成效，解决了职责不清，推进不力和聚焦不足等问题，但离党中央提出的要求还有差距。本文从内涵、存在的问题以及解决设想方面作阐述，以求通过落实“两个责任”更好地发挥核心贯通作用。

关键词：党委;纪委;监督

党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任，党委负主体责任、纪委负监督责任。落实好党委主体责任和纪委监督责任事关党风廉政建设、推进全面从严治党的全局，是国有企业抓住责任这个“牛鼻子”的具体实践，其重要性不言而喻。

1 “两个责任”的含义

1.1 党委主体责任的含义

一是领导责任，全面领导本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。二是教育责任，组织本单位党员干部开展党风廉政教育，做好廉政文化建设。三是管理责任，做到一级管一级，一级对一级负责。四是检查考核责任，对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。五是示范责任，各级领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，特别是党委书记要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，为落实党风廉政建设作出表率。

1.2 纪委监督责任的含义

一是协助党委加强党风建设;二是组织协调反腐败工作;三是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务;四是查处腐败问题。简要表述为“监督、执纪、问责”6个字，这也是履行党章赋予的职责。

1.3 两个责任的內在关系

党委的主体责任和纪委的监督责任是落实党风廉政建设的有机整体，统一于“党要管党、从严治党”这一总方针。党委的主体责任强调党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，负责建立健全相关的领导体制和工作机制，支持纪委履行好监督责任，为其提供必要的人员、经费和工作保障。纪委的监督责任强调纪委的专职监督的主责，不承担主责之外的其他职能，聚焦监督、执纪、问责，通过履行职责确保党委的主体责任落实。

2 落实“两个责任”的现状分析

2.1 认识上有误区

对于推进党风廉政建设，党委和纪委的责任意识有所提升，但仍然存在权责不清、界限不明、协同不够的问题。一是认为党风廉政建设是纪委的专职工作。没有清晰认识主体责任的内涵，导致履职不深入。二是将党委的领导主体责任混淆为工作主体责任。三是狭隘的将纪委的监督责任理解为只是负责监督，实际上还需要配合党委进行党风廉政的教育宣传、机制建设等多方面工作。四是认为凡事都以党委为主、纪委为辅，弱化了纪委的地位。五是认为纪委宁可无事可做，也不要忙忙碌碌。没有充分认识到纪委在公司发展过程中的重要性，极端弱化了纪委的作用。

2.2 履职有差异

一是存在“党委只负责挂帅”的问题。有的企业习惯将主体责任交给纪委来履行，从根本上来说还是因为党委抓党风廉政建设工作的意识不强。二是“纪委只负责出征”，纪委缺乏履行监督职责的相对独立性，对同级党委的监督不够，弱化了同级监督责任。

2.3 体制存弊端

一是企业仍然重效益、弱党务（纪检）。部分人员对“两个责任”的重要意义认识不深。二是惩处功能发挥不足。少数企业对纪检监察工作支持配合不够，认为没有发挥震慑力。三是落实党风廉政建设责任制的渠道和手段单一。四是结合企业管理实际不够，信息渠道不畅。长期存在业务部门、党群纪检部门履行各自职能，信息沟通不畅。

2.4 能力水平不均衡

一是不同单位履职有不均衡。二是人员素质和专业能力不均衡。部分党群纪检干部在学习培训和实践锻炼上有差异，导致对待纪检工作的理解能力和创新能力水平不一。三是领导干部的履职能力尚有差距。在落实“两个责任”方面思路、方法不清晰，以至于工作推动浮在面上，能力素质还不适应“两个责任”建设的具体要求。

3 推动“两个责任”落实的对策与建议

3.1 将党风廉政建设与企业中心工作有机融合

要将党风廉政建设与生产经营同部署、同推进，落实好管党治党责任。要秉承“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的原则，通过开展重点项目、重要环节的效能监察和专项审计，使党风廉政建设更好地服务生产经营。通过扎实推进廉洁风险防控体系建设，堵塞企业经营管理中的漏洞，维护国有资产的安全。

3.2 党委既要挂帅又要出征

（1）顶层设计，完善制度保障。企业党委要结合当前主营业务，在领导班子建设、干部选拔晋升、重点领域和关键环节、党风廉政教育等涉及主体责任的方面，以全面从严治党的视角，制定落实民主监督、权力制约、加强监督等政策和制度，为落实主体责任提供制度保障。

（2）率先垂范，提高执行力。企业党委在制定好各项制度的前提下，要率先垂范，严格执行责任制，落实目标、细化内容、强化措施。特别是在涉及干部选用、工程项目招投标、物资材料采购方面要秉公用权，也要监督好领导班子成员;领导和支持纪检监察部门查处违纪违规等方面，党委要勇于支持，敢于决策。

（3）党委书记要履行第一责任人职责。坚决做到“四个亲自”，年度要听取纪委开展监督工作和党风廉政建设情况的专题汇报，主动承担起“第一责任”的担子。重大专项工作党委书记要挂帅。如“四风”治理、招标监管、管理人员亲属回避治理、重大事项报告情况检查、“三重一大”集体决策等需要党委的全力支持，亲自监督和督办。

3.3 聚焦纪委监督执纪和问责的职能

（1）强化纪委对党委的监督。要落实在重要人事安排初始酝酿阶段，须征求纪委的意见;纪委对正在初核或立案的对象，职工群众数次反映存在问题的对象，不适宜提拔的，可以否决。

（2）坚持执纪监督问责，查办腐败案件。纪委在结算、招投标、物料采购、干部作风等方面要加大监督检查、问责处理。尤其要注重对巡视巡察、审计移交的问题线索的处置，对关键岗位人员的问题或涉及重点领域的问题，要深挖细查，形成从严治腐的震慑。

（3）当好党委的“助手”。要及时了解掌握企业的党风政风，通过多种渠道和方式掌握下一级企业领导班子的思想动态、学习教育状况、廉洁自律情况，为党委选用干部和开展党建工作提供决策信息。要通过效能监察、大监督机制等，为企业内部治理机制健全完善提供信息的便利。

（作者单位：五矿二十三冶建设集团有限公司第五工程公司）