广播电视安全播出管理体系建设研究

李艳芬

摘   要：安全播出是广播电视的生命线，是广电系统的命脉，也是广电技术系统的根本任务与中心工作。处于新时代背景下，我国广播电视事业也逐渐走上了快速发展的道路，全国基本建成了一个较为完整的广播和电视并举，中央和地方相结合，无线、有线和卫星相结合，多种形式、多层次的广播电视覆盖网。在这种大背景下，广播电视的安全播出就显得尤为迫切，随着经济的高速发展和人民生活质量的提高，广播电视迎来了新的挑战，人们对播出质量有了更高的要求，为了给广大观众提供高质量的广播电视节目，广播电视部门必须提高安全播出技术维护管理水平，不断进行技术更新和升级，加强管理者和操作者的综合素质，为人们提供更加丰富多彩的文娱生活。

关键词：广播电视  安全播出  管理体系建设

中图分类号：G221                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2020）05（a）-0246-03

广播电视在我国现代化社会的构建和发展当中起着举足轻重的作用。近些年，随着科学技术的迅猛发展，我国广播电视媒体也实现了快速发展的状态，想要从根本上保证广播电视系统安全、有效运行，就必须把安全播出工作作为重中之重，加强安全播出管理工作，及时发现与解决安全播出工作当中存在的不足，并采取有效措施，建立科学合理的安全播出管理体系。

1  广播电视安全播出的重要作用

一直以来，广播电视都担负着宣传党的路线、方针以及政策，教育人民，表达人民的思想与情感，反映人民的呼声，弘扬社会主义旋律，宣扬主流意识形态，帮助人民群众正确认识与理解美好事物的丰富内涵，增强民众的认同感与凝聚力，发展和壮大正确、健康与积极思想意识和主流文化的重大责任。其一，广播电视是党和政府的喉舌，广播电视一直以广泛的传播力、正确的引导力、权威的公信力在社会政治、经济、文化中发挥着的作用，其播出质量和党政建设进程有着直接联系。广播电视作为当代重要的现代化传播媒体，安全播出是广播电视的生命线，是广电系统的命脉，也是广电技术系统的根本任务与中心工作，假如在传播过程中出现安全问题，就会影响国家和政府形象，扰乱人们的思想行为，破坏社会的安定与和谐，给社会带来不良影响。随着社会的快速发展，我国的广播电视事业也实现了蓬勃发展的局面，全国基本建成了一个较为完整的广播和电视并举，中央和地方相结合，无线、有线和卫星相结合，多种形式、多层次的广播电视覆盖网。在这种大背景下，广播电视的安全播出就显得尤为迫切，随着经济的高速发展和人民生活质量的提高，广播电视迎来了新的挑战，人们对播出质量有了更高的要求，为了给广大观众提供高质量的广播电视节目，广播电视部门必须提高安全播出技术维护管理水平，不断进行技术更新和升级，加强管理者和操作者的综合素质，为人们提供更加丰富多彩的文娱生活。对广播电视安全播出体系建设的研究，旨在摸清“家底”，找准问题症结，对症下药，创建完善的广播电视安全播出保障体系，提升安全播出水平，才能给广大人民群众提供质量较高、内容丰富、安全可靠的电视节目。其二，加强安全播出工作能够提升广播电视质量与水平。安全问题是广播电视的首要问题，做好广播电视的安全播出工作，才能保障其正常运行，从而进一步提升广播电视质量。另外，此外广播电视安全播出也包含是否具备健全的指挥调度系统与科学合理的广播电视管理措施等，这些条件都直接影响着电视节目的播出质量与水平。其三，广播电视安全播出能够发挥舆论引导作用。安全性高、稳定性强的广播电视节目才能牢牢地把握正确的政治方向、舆论导向以及价值取向引领社会大众，感染受众，传递正能量，从而满足人民群众更高层次的文化需求，为社会发展营造良好的思想舆论氛围。如果电视节目内容安全得不到保证就会早很大程度上影响人们收听观看节目的效果，从而不利于舆论环节的形成，更限制了电视广播行业健康、长远发展。因此，必须要尽全力做好安全播出工作，尽量避免各种不必要的安全问题出现。

2  现阶段广播电视安全管理存在的问题

2.1 体制机制方面

体制机制保障是广播电视安全播出的先决条件。在各级广播电视行政部门安全播出管理中普遍存在以下问题：一是机构运转不畅。本轮机构改革，县级层面虽设立了广播电视局，但却不是政府工作部门，为宣传部二级单位，接受宣传部的直接领导，这样的机构设置，使得广电系统没有形成上下贯通、一线运转协调的工作格局，在具体工作中增加了工作流转的环节和程序，关键时刻又容易造成工作失位。二是职能交叉错位。在县级层面，广播电视和县级融媒体中心的职能权限和管理关系没有完全理顺，一定程度上形成了广播电视局管行政、融媒体中心管节目制播、彼此各自为政的情况，给安全播出工作埋下了隐患。三是机构运转效率不高。机构改革后，县级安全播出压力较大，既无专门股室又无专门人员，工作实效受机构、人员影响突出。

2.2 技术保障方面

技术保障是广播电视安全播出的核心。目前普遍存在以下问题：一是安全播出技术的相关保障体系尚不完善。随着新媒体的发展，互联网技术、信息技术、智能化技术等先进的技术逐渐融合到广播电视安全播出技术中，在推动广播电视事业发展的同时也给管理工作增加了难度，系统设备、技术的更新升级迎来了新的挑战。广播电视节目的制作和播出工作需要不同部门间的交叉操作，增加了部门工作的复杂程度，相应的安全播出技术管理体系尚未完善，在实际工作中，容易出现设备操作不规范，缺乏有效监管，严重阻碍技术的发展，给安全播出技术维护管理带来很大困难，从而增大安全播出的难度。二是设备更新速度慢，技术手段存在一定的缺陷。设备的技术性事故造成的停播、停传时间长，影响大，成为广播电视安全播出的主要风险因素。由于广播电视的传输、覆盖采用无线、有线、卫星等多种技术手段，因此决定了这是个高投入的行业，一些地方由于缺乏资金，很多设备出现陈旧老化、超负荷运行等现象，许多新技术也由于资金问题得不到运用，还有的更新了节目制作、传输覆盖等系统设备，但外部电力供应及自备电源等配套设施没有及时跟上，这些问题都无法避免地使安全播出受到威胁。三是数据信息存储和网络性能的安全方面。作为广播电视安全播出的基本保障，数据信息存储十分重要，一方面是要保证数据的完整性，另一方面则是确保信息不被泄漏、篡改或者非法访问。现代广播电视行业融合了网络技术，云存储为数据信息提供了无限存储空间和强大计算处理功能，但是在安全方面的保障还有待进一步提高。随着数字化、网络化、智能化的推进，新系统的业务功能大大增强，但随之也带来系统不完善，存在一些漏洞，软件、硬件配置不合理，硬件故障引发系统软件丢失，导致长时间停播，电视台服务器、网站被黑客侵扰、攻击等事故风险上升。四是監管乏力。由于大部分地区市、县级监管监测平台尚未建设，对安全播出的监管监测能力较弱，当前仅停留在能收看的阶段，离能实现技术干预和支持还有很大距离。

2.3 责任落实方面

责任落实是安全播出的重要保证。目前普遍存在以下问题。一是安全播出的制度体系尚不健全。机构改革后，各级广播电视行政管理部门及时调整充实了安全播出应急协调领导小组，并及时修订完善下发了应急预案，但在实际工作中，多数的安全播出责任单位存在安全播出管理制度不健全、应急预案缺乏针对性，专项预案缺乏等方面情况，安全播出的责任体系尚未完全形成。二是工作责任落实不到位。以庆祝新中国成立70周年大庆安播全过程来看，普遍存在工作积极性不高、政策指令不按要求落实、警惕性不高、厌战情绪明显、具体操作不熟悉、应急演练不到位、值班值守不到位等方面的问题，虽然整体上没有发生安全播出事故，但或多或少都出了状况，暴露出了许多问题。三是专业人才支撑不足。目前面临长期从事广电工作特别是安播工作专业人才少，广电系统老龄化的问题比较严重，目前奋战在一线的多为老广电，年轻的广电从业者较少，人才断档的问题十分突出，一方面是高度信息化、智慧化，一方面是人员的老龄化，人岗相适矛盾突出，给安全播出增加了困难。

3  加强广播电视安全播出管理体系构建的具体措施

新时期，广播电视安全播出工作已经成为党与人民交给广电行业的一项重大的政治任务，各大广播电视台都肩负着宣传党与国家路线、各项方针以及政策的重要任务。希望广播电视要做好安全播出工作，统一思想，增强认识，明确职责，主动作为，以更有力的措施把广播电视安全播出工作做实、做细、做精，才能真正发挥广播电视的作用，让党与国家的声音传入到千家万户，从而满足人民日益增长的美好生活需求，更好地服务党与国家事业大局，着力促进人的全面发展与社会全面进步。

3.1 着力加强安全播出制度建设

首先健全规章制度，播出单位应根据本单位实际情况，制定规章制度，如机房出入人员管理、机房禁止性规定、交接班制度、监听监看制度、维护检修制度、技术档案管理制度等。其次强化制度执行，有了各项制度，如果不执行或执行不到位，安全播出还是会落空。由于制度执行不严和执行不到位导致的停播事故常有发生，因此，要重视把制度落到实处，通过一些列手段把落实制度当成工作人员的良好习惯来训练。三是加强统筹协调，由于安全播出所涉及环节多，系统大，单靠一个部门是很难保障的，要理顺各部门关系，明确岗位职责，完善调度指挥机构，提高协同作战能力。四是重要保障期要制定应急预案，提前做好技术系统的全面检修、测试和隐患摸排工作，提前协调电力供应、线路传输、设备生产商、系统集成商等相关单位、部门，为安全播出提供保障支持。

3.2 着力加大各项法制建设力度

其一，以创新的精神路径积极探索广播电视政策法律新机制。紧密结合我国广播电视改革和发展的实际情况，坚持以宪法为根本准则，创建以广播电视法为主干，各项法律法规组成的有机统一整体，加快各项建设发展的紧迫感与推动力，才能全面发挥法制建设对广播影视事业改革与发展的真正职能。其二，坚持落实责任，坚持依法行政，依法管理，创建完善的协调体系。加大广播电视系统政务公开制度以及行政执法责任制等各项规章制度的建设，多措施提高系统依法行政能力与水平，确保广播电视管理与发展秩序良好。其三，创建完善执法工作机制，重视法制工作队伍建设。法制工作必须做到有计划、有要求、有总结、方案明确、保障措施有力，配备责任心强，业务能力高的专职人员，相关部门要为各项工作开展提供必要条件，给予经费保障。此外，要加大对执法人员的业务技能培训，打造一支综合素养高、业务能力强的广播电视法制工作队伍。

3.3 着力提高安全播出队伍业务能力与素质

新时期，广播电视台要想确保电视节目能够安全播出，就必须要加大队伍建设力度，保证业务素质与技能水平都能够有较大幅度的提升。首先，尽力营造认真学习、钻研业务、履职尽责的良好氛围，使每位工作人员都能够尽职尽责，积极投入到工作当中，切实提升他们的业务能力。其次，统一思想，增强认识。人有了安全意识，才会有安全行为，因此，必须要提升工作人员的安全意识，才能真正保障电视台节目安全播出。加大电视台安全播出重要性的宣传力度，及时把各项安全政策与精神传达到广播电视台内部，扩大宣传影响力，使所有工作人员都能够意识到目前问题的严重性，牢固树立安全发展理念，提升自己的业务能力，坚决避免各种不必要事故的发生。最后，加强工作人员的技术培训。随着现代化技术的不断进步，广播电视播出设备更新换代的速度也非常快，新机型、高技术以及高性能的现代化设备，对相关工作人员的技术素养提出了更好的要求。所以，广播电视台要将安全播出培训纳入工作计划，定期举办集职业素养、技术实操、安播管理等为内容的安全播出培训班，同时要加强考核，要求每位工作人员都能够熟练掌握专业的知识与技能，从而打造一支政治意识强、业务技术精、职业素养好的安全播出队伍。此外，也要积极培养与引进各方面高层次人才，创建优秀人才队伍，健全人才选拔管理体系，激发人才工活力，使广播电视台工作人员都能够尽快适应广播电视事业快速发展的需求。

3.4 着力加强安全播出常规管理

其一，严格要求播出技术手段。目前，各大电视台的频道与频率在不断增加，播控机房设备增加，内部结果越来越负责，要想保证电视节目的可靠性和高效性，就必须要保证播控机房用电安全可靠。保证播控机房无尘、恒温、双向供电等，供配电设备应该安全不间断地工作，在日常工作当中，相关工作人员必须要严格按照相关程序操作。其二，保证广播电视信号源安全。安全播出作为广播电视的根基，每位广电人员都必须要担负起职责与义务。保证广播电视节目信号源安全是电视台安全播出的重要基础，因此，必须要加强这方面的管理，保证广播电视信号传输的准确性与稳定性，从而提升节目播出的整体效果。其三，加强播出设备检修工作，保证播出设备能够安全运行。定期维护与保养播出设备，创建设备档案，制定科学合理的维修制度，做好设备检修记录。加强资金投入，及时采购新设备，更新故障率高的老旧设备，降低设备故障引起的停播，保证安全播出。其四，创建完善的广播电视信号监看监听体系。广播电视台应该尽快创建完善的广播电视信号监听监看体系，及时发现信号传输过程当中存在的不足，确保发射设备始终处于良好的运行状态，才能保证信号质量。其五，完善网络技术。广播电视台在常规管理过程当中，要积极使用先进的网络技术，加强技术力量，保证安全播出。因而，广播电视台要尽快创建和广播电视网发展相一致安全保障体系，全面推进落实网络安全技术措施;创建相匹配的虚拟专用网络以及安全隔离区;创建完善的信息安全管理制度并保证严格落实，定期加装防毒软件，并做到及时更新、定期扫描与及时修复系统漏洞：同时要制定严格的保密制度，加强涉密岗位管理，禁止涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用移动存储设备。总之，只有做好常规管理，才能不断日常管理水平和能力。

综上所述，广播电视是我国媒体的重要构成部分，是大众喜闻乐见的文化娱乐方式，更是传播文化的重要途径。广播电视的安全问题不但影响着整个电视媒体行业的发展前景，也影响着广大民众的生活水平，目前虽然我国广播电视在发展过程当中，技术水平得到了全面提升，但是也面临着许多问题。我们只有时刻提高警惕，把广播电视安全播出工作放在最突出位置，不忘初心、牢记使命，坚持不懈扎实开展工作，才能为人民群众提供更加精准、优质以及高效的文化服务，促进社会和谐发展。因此，必须要做好广播电视安全播出管理体系建设工作，提升广播电视播出的质量和效率，才能充分发挥广播电视在现代社会建设和发展中的作用。

参考文献

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