新时期基层水行政执法重要性和必要性的思考

刘英丽

摘要：

近年来，基层水行政主管部门全面加強水行政管理，大力开展水行政执法工作，依法行政，依法治水工作得到有力推进，各项工作取得了良好的成效。同时也不容忽视在水资源紧缺、水污染严重、水生态破坏、地下水超采和水资源开发利用效率低下的大背景下，进一步加剧了水资源的供需矛盾，水环境、水生态改善与经济发展的矛盾，成为制约经济社会发展和实现小康社会目标的瓶颈。因此，全面加强水行政管理，深入推进依法行政，实现依法治水、依法管水刻不容缓。

关键词：水行政;执法;依法治水

水资源是我国三大战略（水、粮食、能源）之一。我国是一个人均水资源稀少的国家，目前，水资源浪费、破坏、污染和水生态退化的现象十分严重。水的问题，关系到国计民生，关系到生态文明建设，关系到可持续发展战略，是我国当前面临的最严重的问题之一，亟待解决。自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国又相继制定出台了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《城镇排水与污水处理条例》，制定了一系列与之配套的法规、规章和规范性文件，初步形成了比较完整的水法规体系，为依法治水和全面加强水行政管理奠定了坚实的基础，提供了重要的法律支撑。

一、基层水行政执法的重要性

（一）水行政执法是推进依法治国的重要组成部分。从广义来讲，水行政执法属于依法行政以及依法治水的重要构成。我国新时期正在大力推进依法治国，依照法律治理国家，不仅是市场经济的客观需要，更是国家长治久安的必要保障。随着相关法律的出台，水行政执法工作也迈上更高台阶，各地相继建立起水行政法律体系和管理制度，切实为依法治水提供了依据。同时水行政执法过程中还需要社会各界的支持配合，这与社会整体的法律意识密不可分，可见水行政执法的深入和推广对于推进依法治国、强化社会法律意识具有积极意义。

（二）依法治水是建设水生态文明城市的重要举措。依法治水是依法治国方略在水利工作中的具体体现，是加快水利发展与改革的一项基本方针，也是各级水行政主管部门依法行政的工作重心和重要职责。与建设法治国家进程相适应，全国的水行政执法工作也取得重要进展。水利部积极推进行政执法体制改革，2006年在全国9个省选择了14个县作为试点，开展水行政综合执法改革取得了明显成效，并渐成炼原之势，在全国迅速推开。无论是各级政府，还是水行政主管部门，对水行政执法工作的认识也都在不断深化。

二、基层水行政执法的困境

尽管近年来相关法律法规的建设为水行政执法工作提供了依据，但是受多方面因素的影响，基层水行政执法依然面临一定的困境。经济的快速发展，出现了大批少批多建、边批边建、未批先建、不批乱建的涉水建设项目。从总体上看，水行政执法工作在影响力上还存在一定差距。主要表现在：一是水行政执法观念不够强。基层水行政执法部门工作人员很多来源于技术领域，对水利专业知识具备充分的了解，但是法律知识掌握不足，执法观念有所欠缺，因而实际执法中存在不规范的情况。二是部分地区水行政执法缺乏长期的、完整的工作思路。面对日益复杂的水事矛盾和纠纷，一些地方基层缺乏有效的应对措施，抓不住重点;有的甚至消极应对，工作责任也不强。三是执法手段相对滞后。水行政执法涉及面广，对象分散，工作量大，执法成本高，不少地方缺少经费保障，装备落后。四是执法人员素质亟待提高。不敢执法、不会执法、不善执法的现象并不少见。

三、基层水行政执法的必要性

（一）加强水行政执法，是建设可持续发展水利的必然选择。科学利用和有效保护水资源是可持续发展治水思路的基本要求。在开发中保护，在保护中开发，使有限水资源满足日益增长的经济社会的持续利用，是水利科学发展的基本原则。随着经济的发展，全社会对水资源开发利用的要求也越来越高，另一方面，随着人民文化物质生活水平的日益提高，对水资源生态环境的要求将越来越高。必须坚持依法、科学、有序和在保护中开发。我们必须坚持依法行政，科学行政，才能达到水资源的科学利用和有效保护。

（二）加强水行政执法，是坚持以人为本，建设民生水利的内在要求。以人为本，关注民生，服务发展是民生水利的基本内涵。首先，建设民生水利，要正确处理好公共利益与个体利益的关系。我们要努力为全社会提供良好的防洪保安、水资源供给、水生态环境等公共服务，同时要适应社会多样性的要求，更加关注个体利益，以满足不同群体水事权益的要求。我们要通过执法来规范各种社会行为，既要防止用公共利益压制个人利益，更要防止个体权利的滥用损害公共利益。其次，建设民生水利，要正确处理好长远利益与眼前利益的关系。水资源是人类赖以生存和发展最基础性的自然资源，但部分地区高强度的开发利用使得水资源不堪重负。再次，建设民生水利，要处理好整体利益和局部利益的关系。

（三）加强水行政执法，是维护河湖生命健康，建设和谐水利的有效手段。水法律法规的贯彻执行，水行政主管部门不能缺位，但执法队伍的作用更为直接，它能通过打击水事违法行为，来维护水法律法规的严肃性和权威性。作为水行政执法部门，要认识到看护好现有的河湖、提防、水面、水利工程不被非法侵占损坏，就是维护了河湖的生命健康。从近年来，各地查处的水事违法案件充分说明了水行政执法在管理涉水事务的重要性。如果没有水行政执法队伍作保障，没有严格执法，履行职责，没有严肃查处水事违法案件，有的河湖就会在一轮又一轮的建设浪潮中被非法占用、损坏、填埋。

[参考文献]

[1]周翔，韩涛，陶晴.当前水行政执法工作存在的问题及其对策[J].人力资源管理， 2018，5（7）：92-93.

[2]宋智明，刘磊.水行政执法工作几点问题的思考[J].法制与社会，2015，11.

（作者单位：郓城县水务局，山东 郓城  274700）