国土空间规划功能定位与实施分析

周尧

摘要：本文首先分析了新时期国土空间的规划功能定位，接着对新时期国土空间规划的实施策略进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

关键词：国土空间;规划功能;功能定位

引言：

在当前中国社会经济不断快速发展的背景下，虽然各个领域的整体发展状态普遍比较良好，但是生态环境却越来越恶劣。如果生态环境无法得到有效保护，那么势必会直接威胁到人们的日常生活，甚至还有可能会威胁到人们的生命财产安全。

1 新时期国土空间的规划功能定位

1.1 总体定位

国土空间的规划其实主要是指在实践中要结合实际情况，将中国土地资源开发、保护以及治理等各种不同类型的活动部署作为其中的主要内容。在这一基础上，要想保证各项工作可以在实践中得到有序开展，就必须要结合实际要求，将社会发展、环境保护等这些内容全部都与其进行有效结合。国土空间规划总体定位在具体开展过程中，要结合实际情况，尽可能将其自身的战略性等特点充分发挥出来。在与实际情况进行结合分析的时候，发现在实践中凡是涉及到国土空间的开发、利用等各种不同类型的措施，都必须要对开展的各种活动给予相对应的指导性参考意见。例如，在现阶段已经得到批准的“国土空间规划纲要”当中，已经明确提出要意识到总体战略、主要功能区发展等在其中的重要性。在发展过程中，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，将国土资源实际环境的承受能力看作是其中的基础。在这一基础上，要促使国土空间规划的定位可以真正有效的落实到实处，体现在各个环节当中，同时还要保证国土空间的开发、保护以及治理工作可以有序开展。由此可以看出，在新时期背景下，中国国土的总体规划与其他国家相比，具有非常明显的相似之处，对国土资源的开发、保护而言，具有非常重要的影响和作用。

1.2 主要功能

国土空间规划其实就是指新时代背景下的国家规划。国土空间规划在具体开展过程中，其根本目的就是为了可以构建不同层级，实现为国土空间划分体系的全覆盖，各个分类之间可以实现一级并列。通过划分，可以在各个不同层级、分区以及类型等方面实现对空间规划体系科学合理的构建和利用。空间规划在实施过程中，其主要的起点够是“统一底图、底数、底线”，而在对重点进行目标设置的时候，其主要是围绕着“统一的方案、统一的用途管制以及统一的管理事权”。在实践中还要与新的要求进行结合，实现对国土空间规划的强化，这样可以实现对各个不同专项规划的有效指导和约束。在实践中，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，对中国的国土空间规划主要涉及功能进行科学合理的分析和研究。在具体操作过程中，要想从根本上实现对国土空间规划功能的定位和分析，就必须要对其自身的土地使用、城市化布局等各种不同类型的主要功能进行确定，同时还要将这些功能在实际应用过程中的作用和价值充分发挥出来。国土空间规划在具体开展过程中，主要会涉及到的内容体现在以下几个方面。首先，就是要对战略目标进行确定，在实践中压落实区域的发展战略思想，是还要与国土空间规划进行结合，对各种不同类型的问题进行妥善处理。这样可以直接对各种不同类型的约束性、指导性指标进行确定。其次，要在实践中对国土空间格局进行优化和完善。在实践中要对市域、县域的国土空间进行科学合理的保护、开发和利用，同时还要实现对整个格局的统筹和规划。这样不仅可以对整个开发强度进行有效控制，而且还可以对用地结构、空间形态等进行最终确定。

1.3 利用規划

中国国土规划和过去制定的土地使用管控制度之间具有密切的联系。中国现阶段的土地空间总体利用规划在具体构建和利用过程中，其主要的目的就是为了实现对现有资源的保护，提高资源的使用率，尽可能避免出现浪费的现象。国土空间规划的主要目的就是为了提高国土空间的整体利用率，避免出现国土空间过度浪费的现象。在对现有资源进行合理利用的时候，要与市县级以上的地方人民政府进行结合，在对现有资源环境进行开发的时候，要对环境是否具有非常良好的承载能力进行判断。同时还要与国土空间在开发过程中的适宜性评价结果进行结合，将其看作是基础，这样可以实现对城镇、农业等各个环节的有效控制。与此同时，还可以在实践中实现对生态空间合理的规划，对生态保护红线等也可以实现严格的管控。在对空间规划进行科学合理的编制的时候，也可以将其直接看作是生态空间在日常管理过程中非常重要的控制手段。

2 新时期国土空间规划的实施策略

2.1 完善规划实施流程

国土空间规划体系在编制和具体应用过程中，通常情况下是直接根据提出的总体改革要求来实现。新的空间体系在制定和落实时，其根本目的是为了实现高质量的发展，同时还要坚持将人民作为中心，实现空间治理体系、治理能力的现代化和持续化。在这种背景下，国土空间规划在编制过程中，其遵循的基本原则就是自上而下的基本编制原理和要求。通过一些具有约束性的指标，将其合理的应用到最终的详细规划当中，这样不仅可以通过一系列先进技术给予良好的支撑，同时还可以对自然资源调查数据进行深入分析，这样可以构建符合实际要求的空间基础信息平台，实现对现有规划流程的完善和优化。通过对中国国土规划现状进行结合分析的时候，发现在对应的实施机制制定和具体应用过程中，其自身具有非常名的可操作性特征。与此同时，在相关纲要和政策进行结合分析时，发现在实践中其本身可以提出机制创新等各个方面的部署和内容。还可以将土地资源、矿产资源等各种不同类型资源的开发和环境保护管理制度进行不断深入的完善和优化。

2.2 强化国土空间规划的生态调控

为了探求国土规划的生态调控机制，首先，应采用强化行为准则的方式对不同用地行业提出不同的要求，先避免国土资源的生态性破坏。在不同准则的实施过程中，提高对生态环境的应急处理能力，实现动态化监管，协调国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，改革传统技术，加大科技投入，运用更科学的技术、方法，综合优化并提升国土生态环境。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。

结束语：

国土空间规划在实施过程中，对相关管理部门提出的要求更高，为了达到要求，必须要促使各个部门相互之间可以建立良好的沟通和交流关系。在保证国土资源可以实现合理开发的基础上，可以提高国土资源的整体利用率。

参考文献：

[1]  林坚，宋萌，张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地.2018（01）

[2]  王亚飞，樊杰.基于中国主体功能区划的国家与省级点-轴结构解析[J].地理研究，2019，38（07）：

（作者单位：金乡县自然资源和规划局）