“公开是最好的监督”

陈越

自2019年3月启动评议璧山区政府民营企业发展法治环境工作以来，璧山区人大常委会精心组织、深入调研，在开展好评议工作、督促区政府及相关部门有效解决问题的同时，不断探索、勇于创新，甚至出台了审议意见办理落实情况监督暂行办法，来保证评议工作取得实效。

增加自选动作，回应企业期盼

为及时回应企业期盼，切实监督区政府及相关部门、单位及时、妥善解决好企业反映的“个个事”，璧山区人大常委会在评议方案中增设了“区政府及10个部门主要负责人就调研反映的问题进行现场答复”的环节。

2019年4月30日，璧山区十七届人大常委会第二十五次会议听取审议了区政府民营企业发展法治环境工作情况的报告。随后，由璧山区政府及区经济信息委、司法局等10个部门的相关负责人，就调研中企业反映比较集中、具有代表性的问题进行现场答复，并对今后工作作出承诺。同时，区教委、公安局、财政局等部门也向会议作了书面答复。

“通过这样的‘自选动作，让调研中发现的问题精细化、承办的部门和单位明确化、整改的措施和实现具體化，不仅让区政府及相关部门有压力，而且增强了民营企业的发展信心。”璧山区人大监察法制委委员廖福容说。

出台监督办法，增强监督实效

为进一步增强监督实效，2019年8月21日，璧山区十七届人大常委会第二十七次会议审议通过《重庆市璧山区人大常委会审议意见办理落实情况监督暂行办法》。

该暂行办法规定，审议意见审定后，区人大有关专工委应当在5个工作日内进行交办，并明确办理要求。办理部门应当在规定的期限内完成办理，并向区人大有关专工委回复办理落实情况。区人大相关专工委可根据回复内容进行检查核查，并向区人大常委会主任会议报告。

“区人大常委会主任会议根据审议意见办理落实情况，可选择部分办理部门或具体审议意见，由办理部门在常委会上报告办理落实情况，并进行测评。测评‘不满意的，责成办理部门重新办理，并视情况运用专题检查、专题询问、质询和进行通报等方式督促办理。”廖福容说，审议意见办理落实情况将纳入区人大常委会对部门的工作评议、考核内容。

扩大评议范围，推动问题解决

“为增强评议工作实效，确保审议意见落实到位、企业反映比较集中的问题得到切实解决，璧山区人大常委会根据评议方案和审议意见要求，扩大了评议对象范围，对区经济信息委、司法局、教委等23个部门、单位同步进行核查和评议。”廖福容说。

从2019年9月中旬开始，璧山区人大常委会组成核查组，采取电话核查、现场走访、座谈交流等方式，对区政府及23个部门、单位落实审议意见和解决专题调研收集到的73个问题的情况进行了核查。

2019年10月，璧山区十七届人大常委会第二十八次会议听取审议了区政府关于区人大常委会评议区政府民营企业发展审议意见落实情况的报告。

为进一步了解相关部门工作打算，督促区政府及相关部门继续加强工作力度，会上对璧山高新区管委会、区发改委、区经信委、区财政局和区政务服务管理办的负责人进行了专题询问。随后，会议对区政府及23个部门、单位的办理情况进行满意度测评，测评结果均为“满意”。

廖福容说，璧山区人大常委会高度重视企业反映问题的落实情况，通过审议阶段梳理出来主要问题清单，组织督办会议进行交办，整改及评议阶段召开问题解决落实推进会并开展核查工作等，多方面推动区政府及部门、单位切实解决企业反映的问题，尤其是妥善解决好一批时间跨度长、久拖不决的历史遗留问题。

目前，企业反映比较突出和集中的73个问题，已办结46个（已解决13个、已整改11个、已沟通解释22个），已采取措施但还需整改14个，正在处理13个。

“我们将持续跟踪监督，对正在解决处理的问题及时了解跟进，推动问题尽快解决。”璧山区人大常委会相关负责人说。

坚持“回头看”，结果向社会公开

近年来，璧山区人大常委会高度重视审议意见办理落实，结合人大工作实际，从审议意见的形成、办理、跟踪问效等各个方面出实招、求实效，全面提高了审议意见办理实效。

区人大常委会相关负责人介绍，接下来，将持之以恒做好跟踪督办。一是坚持“回头看”。每年由区人大常委会相关工委在上一年度的议题中选取一些作为“回头看”议题，看看审议意见办理是否到位、是否有反复，并向主任会议汇报督办情况。二是坚持持续跟踪。如对食品安全等一些特别重要，需要持续抓的热点难点问题，区人大常委会将结合实际需要每年开展视察、执法检查等进行监督。三是坚持监督融合。把审议意见办理等受人大监督的情况，作为区人大常委会任命人员述职的一项重要内容，切实提高相关部门负责人对办理审议意见的积极性和主动性。

“审议意见办理得如何，最终还是要看问题是否得到了真正解决。落实审议意见，关键在于建立健全反馈评价和后续监督的工作机制，倒逼‘一府两院一抓到底。”区人大常委会相关负责人说，“同时，我们将推动审议意见办理落实结果向社会公开。公开是最好的监督。”

目前，各地人大常委会的普遍做法是，将审议意见及“一府两院”研究处理情况的书面报告编入人大常委会公报，向代表予以通报，并向社会公开。由于人大常委会公报的知悉面偏窄，璧山区人大常委会还借助报纸、网站、新媒体等各类平台，定期公示审议意见办理落实情况，增强舆论监督和社会监督力度，从而进一步提高‘一府两院研究处理审议意见的自觉性和有效性，使审议意见真正落到实处，发挥应有作用。