政府性投资项目前期管理策略思考

郑乘华

摘    要：政府性投资项目在现阶段国家开发建设中承担着重要角色，是服务社会经济发展主要推动力，尤其是疫情期间，国家部委持续推动新型基础设施建设，相关策划项目将在近期进入项目前期管理工作，特此梳理下前期管理策略。

关键词：政府性投资;项目前期管理;分界点

1  前言

改革开放以来，我国政府性投资占社会总投资的比重较大，各个部门承担着多个项目建设管理工作，政府性投资在经济建设起到重要的支持作用。仅福建省而言， 2017基础设施投资就达8705.64亿元， 近三年度审批类项目总数分别为：2017年21916个、2018年16593个，2019年12544个，如此巨量的项目分解到各个地区、各个建设单位，每年需要承担任务就非常多。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，而目前我国城镇化率约为60%，按规划2025年我国城镇化率预计要达到70%，为此政府性投资将持续增加。举平潭综合实验区社会事业局为例，列入平潭2020年度区重点项目就达25项，总投资达到25.06亿元，其中前期项目19个，需投资22.11亿元。项目运作的成效将影响着城镇化进程，项目管理水平直接反应在项目运作的效果上，特别是项目前期管理，直接决定着项目建设的成败。

2  项目前期管理内涵和划分

政府性投资项目前期管理是指对政府性投资项目从谋划确定到施工图设计之前进行的项目管理工作，是整个项目建设程序非常重要决策阶段，对项目投资达30-90%影响幅度。

政府投资项目前期管理工作划分有政府和社会两个版本，政府版本的前期管理：据《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》表述内容，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段，明确了项目以初步设计完成为划分，之前的工作任务为前期工作，此过程管理工作就是项目管理工作。再如《政府投资条例》第九条规定，项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其它文件的真实性负责。综上，政府认为项目前期应以初步设计批复完成为前期管理界限。社会版本项目前期管理就主要以施工图结束，满足开工条件为分界点，如《项目前期管理》教程中，就明确将项目设计完成为界限，但此时设计是包含施工图设计，而后续阶段就是实施阶段。再如《建设工程项目前期管理工作研究分析》文中，直接明确前期管理工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。综上，可以看出项目前期管理的分界点尚存不同看法，但不影响项目管理的推进，基于本文主要以政府投资项目为研究内容，以初步设计为前期的分界点更为合规些。

3  项目前期管理现状

项目前期管理达不到经济发展建设需求，项目前期推动缓慢，采集2017年平潭政府投资项目计划开工64个项目，实际开工51个，实际开工率仅达80%，就数据来看，整体运作水平还需进一步提升。项目前期推进缓慢是有诸多原因，涉及管理人员业务水平差、资金筹措不足、行政审批滞后、征地拆迁受阻、政策调整等。鉴此，项目管理需要克服相当多的问题，才能顺利推进前期。

4  政府性投资项目前期管理对策

政府性投资项目前期管理要重新提高认识，需做细做实项目前期。密切结合实验开放开发建设需要，做细做实前期工作，选取最经济可靠方案推进项目。

（1）要做细区域规划。建设未动，规划先行，依次完成區域总规、控规和专项规划，给水工程、教育等滞后规划要同步修编更新，幸福洋、坛南湾等区域控规缺位，从整体发展脉络，按发展视角，结合实际情况，明确近中远期将实施建设政府投资性投资项目。

（2）要做细政策研究。政府部门要及时掌握国家和省主推实施方式，BT推行时期，做BT;PPP盛行，策划PPP项目;新基建预行，储新基建。学习研究省、国家现行政策，依靠风口政策推项目，及时将项目纳入各种项目策划库，如国家重大项目库、省市重点项目库、PPP项目库等。

（3）要做细项目策划。紧盯战略、规划、产业和补短板等目标，以目标需求为导向，明确项目建设必要性和意义;细化各区域、行业发展需要，年度专项实施意见，精准策划轻重缓急项目，时常对照近期建设规划，补缺补漏;解决为什么、做什么问题。

（4）要做细实施组织。任何项目都需要选定一个业主（建设单位）来组织实施，合理选取业主，可以是部门、开发公司，甚至可以成立指挥部，要从当前融资政策和环境，最有利筹集项目建设资金，兼顾后期项目运营管理，分析部门或开发公司（国企）为主体利弊，但不管谁来实施，至少保证有相应专业技术人员。

（5）要做细项目可研。项目可行性研究要务求真实，不是仅为了走程序，而是要能真切掌握项目存在现状，是要解决项目遇到的所有问题，哪怕是隐形问题，每个问题的背后都是资金问题，是要解决何时做、哪里做、怎么做、多少钱等问题的，减少商场建好做办公、市场建好做餐饮等现象。

（6）要做实地质勘察。地质情况不同，影响基础类型和施工措施的选定，直接决定基础处理费用，需要专人跟踪，真实掌握地下地质，协调现场遇到问题，避免已发上百千万地勘费用，未充分利用地勘结果，尤其是相关建议，提早谋划后期基坑支付方案。

（7）要坐实初步设计。初步设计阶段能优化总投资的25%，甚至50%，时常表彰国企员工节省投资主要发生在这个阶段，要发挥好业主的主动性，要求设计单位提供最经济设计方案（措施），从各方面进行优化，仅金井新城夜景提升工程城投集团就优化4000万元（占总投资40%），相当可观。

（8）要坐实经济论证。项目前期里程碑的决策，工可、方案、初设、施设等阶段评估，直接决定了工程投资，尤其是初步设计阶段，能规避后续变更，节省项目投资。协和医院前后平行的临湖七路、滨湖七路、天大北路三条路，总投资分别为1802万元、2854万元、3939万元，专家和部门意见能从理论上优化措施，尤其建议财金部门要参加评审工作。尤其是政府部门缺乏专业技术人才时，建议选取经验丰富的专家予以指导，事半功倍。

（9）要坐实专项设计。专项设计是施工阶段控制造价的定海神针，是有序推动项目建设重要步骤，某市民广场和市民运动中心两项目基坑支护专项设计未充分设计，后续变更均超过2000万元，隔检二期幕墙设计滞后，影响项目4个月工期。建议业主单位开展设计时期要梳理本项目包含的专项设计类型，比如建筑工程是否需要基坑支护、场地平整、人防、消防、幕墙、智能化、夜景、绿化、装修、标识等，知晓相关专业工序承接步骤，提早筹备。

（10）要坐实各类招标。招标编制文件要合理合规，注重细节，由其是内部条款，要符合现行区、省和国家相关规定。区考中心设备工程经历两次流标，第三次招标，前后半年才确定施工单位。某市民运动中心监理招标未设定人防资质要求，造成选定单位监理单位无法履行人防监督职能。特此建议，各类招标条款业主应充分研究，又好又快选取合格的中标单位，加快推进项目前期工作。

5  结语

本文梳理政府性投资项目前期管理内涵和划分，列举现阶段存在问题，总结经验提出相关建议对策，规避前期管理问题。今年是国家“十三五”发展规划的收官之年，希望负责政府性投资项目前期管理人员，要充分克服疫情所带来影响，以滚石上山的牟劲，以工匠精神的定力，攻坚克难，按时有序的完成项目前期工作，为当地的经济发展做出自己的贡献。

参考文献：

[1] 曲瑞.建设工程项目前期管理工作研究分析[J].价值工程，2018：32～34

[2] 邓富民.项目前期管理[M].北京.机械工业出版社，2008.