大都市综合交通视野中的交通强国示范城市建设

吴伟强

都市发展有赖交通系统的支持。纵观城市化历史，交通与城市的关系清晰印证了这一点。当前杭州加快建设“交通强国示范城市”，努力成为交通强国 “重要窗口”，体现了对城市要素聚合与分布格局的演变趋势的把握，以及对这一趋势下交通系统建设基本逻辑的深刻认识。

构建城市群交通走廊支持内通外达

现代化的必由之路是城市化，城市化必然演化出城市群。现代化水平领先的国家都拥有著名的城市群，如纽约、伦敦、巴黎、东京等城市群。城市群是由诸多都市圈构成的城市网络系统，都市圈是以大都市为核心引领周边城市和乡村发展的圈域现象。这样，当代的“城市”应理解为“城市群-都市圈-大都市-小城镇-乡村”这一层级体系中的“节点”，其中大都市是核心。

杭州，是“长三角”这一中国最大城市群中的重要城市，以杭州为核心的“杭州都市圈”包含了嘉兴、湖州、绍兴、衢州、黄山等城市。以建设国际化大都市为目标的杭州，必须建构五个层次的交通走廊：一是杭州都市圈与中国城市化地区之间的交通走廊，着重连接京津冀城市群、粤港澳大湾区以及中西部地区的城市群;二是杭州都市圈与长三角城市之间的交通走廊;三是杭州都市圈内部城市的交通走廊;四是杭州城市内部的交通走廊;五是与世界城市之间的空中交通走廊。基于上述认识，杭州交通强国示范城市建设计划，规划了以轨道交通为基本骨架，辅之以地面道路、水路和空中交通，并以诸多交通枢纽相连接，旨在构建一个完整的立体化综合交通系统。以轨道交通为例，以6大高铁站和萧山国际机场为主要枢纽，大力建设高速铁路，连接中国北部、南部和中西部地区的主要城市群;以杭州市区为核心，建设8-10条城际铁路，连接杭州都市圈内的城市;而在市区，以地铁承担主要的通勤交通。这一系统能较好解决杭州交通“内”和“外”的关系问题，缩短杭州与世界城市、国内城市、长三角城市、都市圈内城市以及乡村的时间距离，节约交通运输成本，提高交通效率和城市运行效率。

以“新城市科学”构架大都市空间和路网

都市越来越呈现出以下趋势：城市结构从整体化转向碎片化;资源布局以分布式取代集中式;功能布局从功能分区走向功能混合;信息检索不再停留在依靠空间的层级式检索，取而代之的是日趋扁平化的网络检索。“新城市科学”认为，不能把城市简单理解为空间中的场所，而应该理解为网络（network）和流（flow）组成的系统，网络是组成城市系统各要素之间的联系，流就代表着区位之间联系的强度。交通系统应以其线、网、场站、枢纽等构造网络化的区位，支持上述趋势下的土地利用、城市规模和内在秩序。

在这一趋势下，城市交通系统的建设理念也应有变革。在杭州交通强国示范城市建设规划中，注重处理好“线”和“面”的关系、“通”和“达”的关系。第一，去中心化。杭州已经是千万级人口的大都市，未来的发展，已无“中心主义”之可能，也务必摒弃“一轴两廊三线四片五大功能区六大组团”的集中主义模式。可喜的是，杭州已经明确确立了基于拥江发展的大都市圈和基于1小时通勤交通的50公里半径都市圈，人口、要素和资源分布日益分散化。第二，交通引领区域开发。未来城市空间区块的土地开发和利用，注重交通引领而不是简单的交通支撑。以杭州火车西站枢纽为核心建设的高铁新城，是较为典型的TOD模式，完全符合当代大都市交通枢纽建设的理念，即：以枢纽为核心，周边区域高密度发展形成高铁新城，以现代交通为基础，集生活、工作、经济、文化于一体，将交通流转变为生活流、工作流、经济流和文化流，职住合一，创造全新的城市空间。第三，网络化。城市交通拥堵一直是市民挥之不去的痛。根本性的原因之一，在于城市缺少良好的交通走廊，尤其是路网系统建设方法不科学，路网密度严重不足。改变的方法是建设多层级、高密度、分散化的路网系统，与市民的出行轨迹相契合。唯其如此，方能以交通之“路”驱动区域之“面”的发展，以道路之“通”，解决点对点之“达”的问题。

多层级交通体系营造城市品质

在反思城市化的过程中，人们也聚焦高度机动化社会带来的诸多问题及矫正的方法。2000年后，为了规范城市规划和建设以及城市复兴，世界上一些著名的城市紛纷制定《城市街道设计导则》，对城市中沿道路展开的三维空间系统的各种要素设定最低标准并推荐优良做法。这其中的一些重要理念，一是基于雅各布斯的《美国大城市的死与生》所倡导的街区制、慢行系统等概念，二是充分把市民的生活品质放在第一位。随后的城市复兴运动中，城市交通系统的建设和改造明显偏向于“多层次”化，尤其是在街道改造中，更加注重人行系统、慢行系统以及市民生活空间的构造。《纽约城市规划2030》明确提出“步行十分钟可达公园”的目标，全球人口密度最高的纽约曼哈顿中城，将时代广场的机动车道改造成市民休憩和聚会的空间。

杭州有极为独特的空间格局，“三面云山一面城”，出门即可见山面水。杭州也是著名的宜居城市、最具幸福感城市。但不可否认，快速机动化的结果不断侵蚀着城市的空间，压缩了市民体会生活品质的节点。对此，杭州交通强国示范城市建设计划特别注重对“快”和“慢”关系的处理。快速交通走廊、高度通达性的慢行系统以及分散化的生活节点无缝对接，让城市张弛有度，让市民在快节奏之外享受悠闲惬意的慢生活。

人车路协同推升交通管理水平

就道路交通而言，人车路是最基本的三要素，延伸到综合交通系统，可概括为“交通工具-交通通道-交通参与人和交通管理”，城市交通管理水平的标志即为：三要素的系统协同并不断提高交通效率。20世纪80年代以来，交通管理领域的变革有二：一是以最新科学技术辅助疏导决策，从ITS（智能交通系统）的广泛应用开始，一直到当下互联网、大数据和云计算技术的导入，新技术的应用方兴未艾;二是对分散化的交通管理体制实施变革，改革的方向是综合交通管理体制和超综合交通管理体制，将与交通有关的政府部门集中到单一部门，强化部门之间的协同性。

一直以来，杭州在不断探索交通系统“建”和“治”的发展方向和道路。其中新技术的应用，以“城市大脑”为代表，从智能交通开始，由信息化、数字化，正在走向智慧化。面对大都市及其交通这一复杂的巨系统，杭州仍需对交通管理方法尤其是交通管理体制作深刻的变革。一是交通数字治理系统的层级的分级、分布与协同;二是破除体制障碍，尽早由相对较为落后的分散化管理体制向一体化交通管理体制和综合交通管理体制转变。

作者系浙江工业大学政治与公共管理学院教授、杭州市委市政府咨询委员会委员