空间规划背景下历史文化空间保护利用的方向思考及探索

【摘要】历史文化空间保护是世界文化遗产保护的重要组成部分，也是新时代国土空间规划编制的重要内容。根据新的国土空间规划编制要求，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色已经成为新时代空间规划保护的基本依据。本文首先对我国目前历史文化空间保护发展现状和存在的问题进行总结，然后就如何编制历史文化空间保护规划进行初步思考，最后以莎车县历史文化街区为例，从“向上延伸、以人为本、一张图管控和制定正负面实施清单四个方面进行展开说明”，以期为我国历史文化空间保护发展提供参考和借鉴。

【关键词】空间规划;历史文化街区;保护规划;思考;探索

[Abstract] The protection of historic and cultural blocks is an integral part of the overall protection of historic and cultural cities， and also an important part of land space planning in the new era. It has become the basic basis for the protection of space planning in the new era to continue the historical context， strengthen the control of style and features， and highlight regional characteristics in accordance with the new requirements for the compilation of territorial space planning. This paper first summarizes the current situation and existing problems of the protection and development of historical and cultural space in China， and then gives some preliminary thoughts on how to make the protection plan of historical and cultural space. Finally， this paper takes the historical and cultural district of shache county as an example， and explains it from four aspects： "upward extension， people-oriented， a map management and control， and making a positive and negative implementation list"， so as to provide reference for the protection and development of China's historical and cultural space.

[Key words] Historic district/renewal/culture/innovation

1、引言

空间规划是一种综合性、战略性规划，主要是通过影响某地自然状态以及功能的政策和计划，将开发和保护加以整合，以实现可持续发展的一系列政策和手段，目的是使社会、经济、环境健康有序发展。我国国土空间规划是国家空间发展的指南和建设的基本依据，是实现高质量发展和高品质生活的重要手段。根据国土空间规划的编制要求，当前国土空间规划的工作重点主要在“有形物质空间”的研究层面，尤其是以三线划定的核心工作上，均属于空间载体的物质型的规划。而人民对美好生活的向往不仅需要依赖物质上的满足，文化的、非物质的满足也同样重要，尤其是社会发展到了一定阶段，这种需要将会更甚于物质。历史文化空间的保护与利用作为新一轮国土空间规划的重要组成部分，它既有物质的文化载体，更有非物质的内涵延伸，无疑需要承担更重要的历史使命。

2、我国历史文化空间保护的挑战

我国是一个历史悠久的文明古国，保护历史文化空间，对于继承悠久的文化遗产，建设社会主义精神文明，扩大我国的国际影响，都有积极的意义。我国的历史文化保护工作取得了瞩目的成就，但也存在着众多的问题和挑战。

第一，我国历史文化资源众多，现有的历史文化保护范围主要是基于我国的历史文化保护体系构成，包括文物古迹、历史地段、历史街区等保护范畴。以历史街区保护为例，主要关注历史文化街区内部的保护建筑、街道格局、建筑高度和尺度、基础设施、街区的功能和性质等内容，对历史街区外围地区关注较少，同时缺少全域文化资源利用与保护的视角。

第二，歷史文化空间保护规划在编制过程中有编制对象的特定性，比如历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色的建筑物、构筑物。 也就是说只有经过认定的和公布的建筑才能是历史建筑，在编制历史文化空间保护规划时大部分建筑是不属于历史建筑或者是文物保护单位，这就对其他有价值的建筑带来了不确定性。

第三，2018年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，提出将文物保护利用、文化遗产保护传承与国土空间规划联系起来，实际上是从文物或文化遗产到文化保护空间的视角转变。这一轮国土空间体系改革的核心，是为实现人民对美好生活的追求。而人居环境品质的改善，除了诸如教育，医疗，道路等物质层面的改善，很关键的还有文化层面的改善，这些需求是社会发展的必然趋势。历史文化空间的合理利用，在提升人居环境品质，塑造文化魅力空间的有着天然的优势，这一点在国内外已经得到了充分的证明。

而目前的历史文化空间保护规划其核心理念是关于文物等资源的保护，而对历史文化资源的活化利用存在先天性的缺陷，造成“有资源，有历史，但沒文化”的尴尬局面，这种情况实际也是造成我国城市建设千城一面、缺少文化底蕴很重要的一个原因。

第四，我国的保护工作进行了三十年，保护体系也不断得到完善，尽管在这个过程中不断吸取国外的先进的保护经验，但是与世界文化遗产保护相比在保护制度方面还有一个明显的差距，在新时代国土空间规划的变革下如何协调原有的保护体系和紧跟世界发展趋势，对新的历史文化空间保护利用提出了新的要求。

3、新时代下历史文化空间保护发展方向思考

第一，国土空间规划体系变革带来了对国土全域空间资源重新认识和梳理的契机，同山、水、林、田、湖、草等自然资源一样，历史文化遗产作为兼具物质性和文化性的重要资源，也需要构建全域性保护和开发利用的格局，明确历史文化空间保护在国土空间规划中的核心内容与传导机制，融入“五级三类”的规划体系中。

第二，历史文化空间作为中华文明区别于其他文明的核心标识，是提升整体国土空间质量的重要保障，也是构筑国土空间文化安全的底线，未来的历史文化空间保护不仅仅是保护范围内的保护，他将成为整个城市的历史性景观，作为城市的文化、品质和风貌贯穿始终。他还是生态系统和城市特色风貌的一部分，向上延伸、向下传导，同时确保历史城区的和谐发展。因此有必要考虑单独划定历史文化保护空间或历史文化保护要素控制线，并与三类空间及三条控制线的管控要求相衔接，以更好的延续保护历史文化资源。

第三，新时代的历史文化发展应与保护并重，“突出地方特色，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”、“用绣花功夫留住城市记忆”等逐渐成为历史文化保护工作的共识。在国土空间中实现资源转化，释放地域文化价值，挖掘塑造特色和魅力空间。

4、新时代下历史文化空间保护规划探索——以刹车历史街区为例

莎车是古丝绸之路南道上的要冲重镇、“一带一路”上的重要节点城市，具有丰富的历史文化遗存及非物质文化遗产，是新疆维吾尔自治区第四个自治区级历史文化名城，老城内历史资源众多，是古丝绸之路上的商贸重镇，也曾是中亚地区经济文化的中心。莎车县国王陵、加满清真寺及奥尔达库勒历史文化街区均在老城区内，街区内整体风貌完整、空间格局及传统城市功能保留较好;原住居民比例高，传统生活延续性较强;非物质文化遗产种类丰富，且大都仍与传统的生活方式息息相关。此次规划涉及的三片历史文化街区用地面积80.69公顷，包括6处文保单位，54处优秀民居，23处推荐历史建筑和19条风貌街巷。

从现状调研来看，莎车县历史文化街区保护规划同样也存在亟需解决的一些问题，如遗产保护方面，城市格局保护、传统建筑风貌区保护和非物质文化遗产传承等;民生方面，提供就业、市政基础设施完善、居民建筑安全隐患和公共服务设施配套等。这些问题在莎车历史文化区中具有一定的普遍性。

4.1向上延伸，用全域视角协调保护目标

首先是认知上向上延伸，历史街区的保护必须在保护中发展，在发展中保护，实现经济、政治、社会、文化、生态效益多赢的目标，这是新时代传承优秀文化，弘扬社会主义核心价值观、实现伟大中国梦的一项重要任务。也是国家和城市战略发展的重要组成部分，是实行中国特色社会主义建设的基本国策。

在认识上，历史文化街区保护不是单一的事项、单一的事业，而是整个城市在建设过程中一个重要的组成部分。莎车县是中国西北部重要的历史文化名城，刹车县要做一个示范作用，而历史文化街区保护规划就是莎车县历史文化建设主要的、重要的组成部分。所以莎车县国王陵、加满清真寺及奥尔达库勒历史文化街区保护规划在规划之初就强调与正在编制的城市总体规划同步进行、同步推进，同时将总体规划的一些刚性内容延续到街区保护规划中。在专题规划中还作为城市总体规划生态和城市特色风貌的重要部分，共同组成城市发展的重要特色元素，确保城市发展和历史文化保护和谐发展，最后街区保护规划还将可持续发展观念作为未来建筑规划和建设的指导性文件，以引导莎车县城市规模发展和保护城市遗产的政策基础。

4.2以人为本，微创新式的有机更新

以人为本，有机更新主要体现为对地区现有创新资源的保留与整合，即在对资源禀赋要素分析的基础上，通过整合优势资源，植入创新产业要素，满足市场需求，增加地区活动。根据创新产业的特征和创新活动的要求，最大限度保留地区原有空间肌理，对建筑的用途、功能进行更新或置换（如图2/3），以适应创新产业发展的需求，从而使地区重新焕发活力。同时规划突出“留人、留形、留神韵”，力求“见人、见物、见生活”。保留部分现有居住功能，以提升人居环境为主，活化现有建筑使用功能，引入文化、轻餐饮等与整体城市协调发展的新产业，提升整体城市产业发展和生态宜居环境。以街区内私房民宅的修缮为重点，有序实施整个城市的修补和有机更新，营造城市整体宜居环境。

通过构建完善连续的步行网络、打造多样化的街头广场或转角公园（如图4/5），设计特色化的建筑组群或风貌要素等手段，形成连续的、有体验感的开放空间体系，将原本相对独立的场所体验加以整合，优化地区空间形态的有机组织，从而激发地区的创新活力。同时街区实际，以“人车共享”为导向，致力于丰富服务功能，在街道上布设多种创新相关功能。通过道路断面改造（加大步行、商业外摆空间等）、地面铺装、修建立体人行道等方式营造以人为本的步行环境，使得街道、人、商业、环境等融为一体，实现“人车共享”的断面空间形态，提供正式与非正式交流场所，推动创新活动的萌发。

4.3底线控制，分类并举的一张图管控

按照分层控制的原则，为完善历史文化街区的各项城市功能、改善基础设施条件，并达到控规及旧城改造规划中提出的“疏解人口”的目标，规划结合建筑保护与整治方式，对历史文化街区内的民居提出相应的分户更新建议，同时根据街区保护规划用地布局、建筑质量与土地权属等现状情况，结合街区产业类别与使用功能，对建筑进行分类整治，纳入一张图管理平台。明确采取“修缮、改善、整修、整治、改造”等五类分级保护和整治措施。在允许适当拆除新建的同时，更为关注原有空间肌理、建筑形态等物质空间的保护，以及生活习俗、文化氛围等精神空间的保留。

规划还根据现状及风貌特征，共划定31条风貌街巷（表3），其中，在历史文化街区范围内，共划定19条风貌街巷。

4.4向下传导，制定正负面实施清单

通过尊重现实发展情况，采取正向调整。在产业优化提升方面，细化功能业态导则，制定正面和负面清单（表1），实现分区实施指引。如创客空间、文化创意、教育等新业态;注重老字号，传统产业与非物质文化的培育与展示，配套无明火餐饮、特色民宿、文化展览、匠人工作室、非遗体验等功能，逐步转变区域业态水平，挖掘、延续历史文化特色，实现文化和产业双重复兴，促进片区宜居宜业宜游，使老城换发出勃勃生机。

具体到莎车县历史文化街区，主要是以下三个方面的措施：一是将根据街区进行相应打造和改造，形成优美且开敞的绿化空间环境;二是在街区更多区域增设高质量环境品质小品，将区域建设成为风格统一、富有吸引力、创新活力充分的区域（如图6）;三是通过增加特色各异的沿街底商与创新交流场所，突出不同区域的特色性。通过这三方面措施，致力于将街区打造为开敞空间丰富、创新氛围浓厚、功能丰富的创新共享街区（如图7）。

结语：

我國作为文明古国，历史文化遗产是我国文化遗产中的重要组成部分，保护好历史文化及其要素是传承中华基因、建立国家文化自信的重要途径，相信在国土空间规划的大环境下，文化的复兴势必将助推中华民族的崛起。

参考文献：

[1]本刊编辑部.“空间规划体系改革背景下的学科发展”学术笔谈会[J].城市规划学刊，2019（01）：1-11. [2]陈蔚，胡斌.我国历史文化遗产保护理论体系的框架性研究[J].室内设计，2012，27（05）：35-38. [3]赵广英，李晨.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].城市规划学刊，2019（04）：37-46. [4]张金磊.文化资源价值评估体系构建探讨[J].长江大学学报（社会科学版），2013，36（11）：195-196. [5]《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

[6]仇保兴，中国名城保护六十年，中国城市评论：第五辑，南京大学出版社，2010.

[7]钟行明，历史文化街区的活力复兴——以济南芙蓉街历史文化街区为例[J].现代城市研究，2011.1.15

作者简介：

袁磊（1983—），男，山东人，上海柏创智诚建筑设计有限公司工程师，工程师，国家注册城市规划师。