新型种子管理和生产经营常见的问题及对策研究

沙妮都哈什·巴合提江

（新疆塔城地区额敏县农业农村局种子管理站，新疆 额敏 834600）

种子是农林业生产的根本，种子的质量直接影响农林业生产的效率、农林产品的质量以及农林业整体收入，新型种子对于农林业增产有着重要意义，而我县在新型种子管理和生产经营方面存在的不足使得新型种子不能完全发挥其作用，相关部门应对各项问题进行深入探析并采取相应对策。

1 新型种子生产管理的意义

我国于2000 年颁布的《中华人民共和国种子法》严格规范了品种选育和种子生产、经营、使用行为，保障了品种选育者和种子生产者、经营者的合法权益，对提高种子质量水平，推动种子产业化，促进农林业发展有着重要意义[1]。但是，新型种子的管理包含了培养、生产、销售的全过程管理，需要政府部门对于各个环节严控把关，其工作难度也相对较大。

2 新型种子管理和生产经营中存在的问题

2.1 种子管理机构各项职责不够明确

种子管理机构各项职能不够明确，导致在实际的生产管理工作中不能按照《种子法》的各项要求严格执行，使得管理工作进行比较困难，这也与因效益牵引下，盲目扩大生产经营规模的种子生产经营企业有关。企业员工专业度不足，企业抗风险能力低，在自身管理上就存在着很多不足，需要种子管理机构各方面监管的工作繁多，且管理过程中阻碍较多。

2.2 种子生产检验设备相对落后

由于我县位于较为偏远地区，经济发展较晚，在新型种子管理上无论是管理模式还是检测设备都相对落后，尤其是检测设备，存在精度不够的现象，且生产设备效率低下，产能不足也很大程度上影响了种子管理工作的顺利程度。而新型种子对于生产检测设备的要求更高，这也加大了落后设备对于检验工作的影响。

2.3 种子市场复杂，价格不够规范，管理难度大

国家推行市场化经济导致种子的生产企业、经营企业逐年增加，甚至成倍增长。为了实现农林产品科技化、生态化，国家对于种子的科研投入也是在逐步增大，种子品类越来越多，而面对琳琅满目的新型种子，一方面存在不良商家夸大新型种子的优点使得农户很难选择合适的品种，高效利用土地，影响总产值；另一方面，没有规范的合理定价，完全按照市场经济自主经营使得管理起来难度很大，而且，各种生产、经营方由于结构复杂，在资质审核上也面临着诸多困难。

2.4 种子生产经营者综合素质不高

而种子生产经营者的综合素质类比整个经济结构中各职能人员也相对偏低，专业人员都很将各类新型种子全面了解，大多生产经营者对于新型种子的了解可谓少之又少。生产者对专业知识的缺乏导致生产的种子不能全部符合标准，废种率偏高，且生产环节上不能严格把控也导致市面上常见的新型种子包装简陋，当出现问题时溯源困难；经营者单方面追求效益也使得新型种子的效果过分夸大，而当农户在选用新型种子而未达到预期时也会出现选择困难，不仅会对农户造成损失，也不利于新型种子的推广。

2.5 种子自主研发水平低

我县新型种子多靠外地引进，但由于我县地处高纬度地区，冬季时间较长，一些适宜南方环境的新型种子在我县环境下很难生存，而自主研发水平的不足导致选取最适宜本地环境的种子较为困难，且周期很长，时间成本极高。

3 现阶段加强新型种子管理和生产经营的对策

加强新型种子管理和生产经营要从其问题入手，逐一分析，才能找到更为有针对性的对策。

3.1 明确种子管理机构各项职责，贯彻落实

现阶段，想要效加强新型种子管理和生产经营，必须明确种子管理机构的各项职责，严格贯彻落实《中华人民共和国种子法》的各项要求，并加大各项法律法规的宣传力度，严格审查各种子生产经营企业的资质，并将审查工作进行公开，以严防违法生产销售行为。成立审查组，质监组，市场组，将行业监管工作细化进行。

3.2 引进先进的生产检验设备，确保产能和效率

政府部门应出台相应政策帮助企业引进先进的生产检验设备，主要在于降低中小型企业对于更新生产检验设备的成本，并让生产检验企业明确先进设备对于提高优种率减少浪费的重要意义，整体质量的提高虽然可能会带来成本的增加，但同样的也会带来经济收益的增加，会使种子行业进入良性循环[1]。

3.3 规范种子市场，对违法违规行为予以严惩

当前种子市场要想实现长远的健康发展，需要不断提高种子质量以及种子的市场价值来提升经营方的市场份额和经济效益，必须诚信经营，规范企业的各项生产经营活动，树立品牌效应，采用加盟、联盟的方式将个体散户整合到一体统一管理，并对出现违法违规的生产经营企业予以严惩，整顿行业乱象。这样，不仅可以有效规范种子市场，还能整体提高种子的平均质量，为农林业的健康发展打好基础[2]。

3.4 进行行业培训，提高种子生产经营者的综合素质

提高种子生产经营者的综合素质则要求政府进行定期的行业培训，将新型种子的优点真实的传达给生产经营者以及农户，避免对于新型种子的夸大宣传流入市场，同时，帮助农户了解新型种子的特点，更完整的发扬新型种子的优点[2]。

3.5 引入高水平技术人才，自主培育优良新型种子

引入高水平技术人才，建立种子培育基地，将日照时长、天气变化以及气候变化等细微又关键的因素详细记录，通过自主研发的方式培育出耐寒的且生长周期短的更适宜我县种植的种子。培育更加合适的种子品种才能进行大规模种植，并且通过互帮互助的方式，让技术人才派遣到各生产企业与农户，整体提升本县新型种子的质量和农户的综合种植水平。

4 结语

种子是当今一切农林业生产的根本。只有明确种子管理机构的各项职能，规范种子市场，引进优秀的高水平技术人才和先进的生产检测设备，提升我县新型种子生产和种植的综合水平，才能从从根本上保证种子行业能够健康长远的发展。