新时期国企改革的问题及对策研究

摘要：随着十八届三中全会对国企改革进行了总体的部署，社会各界对于国企改革关注度越来越高，然而从目前的国企改革形势来看，其结果还未达到理想状态。此文将对四十二年来国企改革的历程进行分析，通过当前国企实际情况分析目前国企改革中存在的问题，并根据社会主义市场经济的实际情况，提出进一步推动国企改革的新思路和对策。希望能够更好地推动国企改革，更好地推动国有经济的发展。

关键词：国企改革;对策研究;新时期;问题

十八届三中全会提出了国有企业改革的总体部署，随后各地方出台了相应的政策和方案。但是在实际改革运行过程中，发现国家出台的策略并不详细，地方政策存在着漏洞，使得很多国企改革思路不明，处于观望状态。此文将进一步地探究新形势之下国企改革存在的问题并提出相应的对策，希望能够进一步地深化国企改革。

一、国企改革历程

我国国企改革是从十一届三中全会开始，到今天已经经历了四十多年的历程，国企改革的成果有力推动了我国市场经济的建立以及现代企业制度的发展。总体而言，我国国有企业改革大致经历了四个时期：第一个时期是1978年到1983年，这一时期我国经历了国有企业经营权的改革。主要是通过十一届三中全会作出了进一步的扩大国有企业的经营自主权的决定，使得企业拥有了一定的经营自主权，逐渐的成为了利益个体，从而提高了国企生产者和经营者的工作积极性，有利于我国经济的发展。第二个时期，则是1984年到1992年这一时期，实现了国有企业经营权和所有权的分离，进一步的实现了政企分离，使国企真正的成为了一个独立的经济实体。第三个时期则是1993年到2002年，这一时期国有企业的核心任务就是建立现代企业制度，使企业成为自主经营，自我发展以及自我约束的市场竞争主体。第四个时期则是2003年至今，这一时期的核心任务就是要建立与市场经济相匹配的国有企业产权制度和监管制度。同时进一步的释放国企的活力和动力，使国有企业作为市场主体，更好地融入市场经济之中。

二、新时期国企改革存在的问题

（一）总体方案尚未明确，地方改革缺乏指导和依据

新时期国企的规模进一步扩大，其改革牵扯面更加广，改革牵扯的利益关系十分复杂。十八届三中全会虽然对全面深化国企改革作出了一系列的重要部署。然而至今国家层面仍未出台关于国企改革具体内容的指导文件，部分省市虽然出台了相应的改革文件，但是仍旧存在着管理体系、改革定位等不一致的情况。总的来说就是因为总体方案未明确，地方改革缺乏相应的依据，进而影响了国企改革的速度和效率。

（二）改革环境有待优化

到2020年为止，我国国有企业改革已经历经了四十二年的风霜，这四十二年中既有成功的经验，也有失败的教训。通过四十二年的改革，我们可以明确良好的社会环境是决定国企改革成败的重要因素之一。因此，国家也对于深化改革重大问题做了系列部署，進一步的明确了改革的大方向。但是社会中仍有部分人对于改革的重要性认识不到位。甚至部分人认为改革国企就是动摇社会主义基本的经济制度，是不利于国家经济发展的。还有人错误的认为国企改革就是使国企退出市场经济，完全的私有化。还有部分人认为国企改革应该把稳定结构作为首要任务。系列模糊的认知都对国企改革产生了不良影响，国企改革需要一个良好的改革环境。

（三）国企改革动力不足

影响国企改革成功与否的两个主体，一个是政府，另一个就是国有企业自身。国企在我国经济社会中地位比较特殊，它不仅仅在资源配置上有着一定的优势，还在政治地位上有着独特的优越性，因此进一步形成了国有企业固有既得的局面。现阶段进行国有企业改革，要充分发挥市场的决定作用，必然要建立起新的制度，这毫无疑问要打破国有企业原有的利益格局，必然会触碰到部分人的利益。因此，国有企业改革自身动力不足。

三、新时期国企改革对策研究

（一）加快顶层设计步伐

所谓的顶层设计是从全局出发，对某一个项目进行全方位、全层次、各要素的统筹规划，从而更有效地集中有限的资源实现目标，这是一个自上而下决定的过程，也是一个各个要素联合的过程。现阶段国企改革是经济体制改革重点内容，由于改革体系的复杂性，国家必须加快顶层设计的步伐。由于国企改革是一个牵扯全国各地区的工作，因此此次改革的顶层设计和总体规划应该凝结全国各地方的智慧。由中央政府牵头，各地方联动，理论结合实际，充分借鉴国外先进的改革经验，打破部分领域的利益格局。首先，中央组建相应的小组进行专题研究，小组成员选择应避免部门利益形成相互的制约。其次，改革步伐应该稳扎稳打，在顶层设计的领导之下，根据我国实际情况，对于具有直接影响的关键性事件，要首先响应改革措施。对于有待试点推广的领域，可以逐步地完善。对于需要中央统一的内容，要尽快地明确内容框架和细节。最后，改革方案的实行要充分考虑到实施者的动力，确保他们合法的权益能够得到保障，同时制定的方案和规划要保障国有企业在社会主义中的核心命脉地位。

（二）创新国有资产管理机制

进一步组建国有资本运营公司，正确的处理好国有企业和政府之间的关系，真正推动政企分开的事情。中央要统一指导思想，明确国有企业的改组建设，设定相应的体制制度，创新国有资产管理机制。首先，对于具有战略性的产业以及国家关键性领域的国有企业改组为国有资本投资公司，从而保障对这些企业的控制力，实现政府保发展的目标。其次，将国有资本的投资方向转向服务国家战略目标，逐渐地投入国家安全、公共服务、民生、基础设施等重要领域。再次，将完全竞争类的国有企业进行有序的退出，从而提高国企效益。最后，可以通过组建国有资本运营公司的方法，展开股权运营，行使股权管理权利，更有效地配置资源，实现所有权和使用权的分离，进而减少对投资对象的干扰，有效地利用市场机制推动资本的合理流动，从而获得更大的利润，为国家发展和国际地位的提升奠定经济基础。总之，必须要转变相应的观念，调整国有资产管理思路，实现政企分开，建立起一个适合社会主义市场经济发展的国有资产管理机制。

（三）加快现代企业建设

国有经济从属于经济组织，因此它作为一个市场主体，必须要适应市场化的发展，首先，要进一步地规范公司的法人治理结构，建立健全相应的股东大会。从而真正的形成一个各司其职、协调制衡的决策体系，强化其责任追究制度。其次，完善其选人用人机制，运用现代聘任制度，增加市场化的选聘比例，更好地发挥专业人才的专业作用。同时进一步完善退出制度，从而实现岗位的良性竞争。再次，发挥企业家的作用。一方面是企業家拥有真正的权利，能够按照自己的职责独立的行使职权，并且获得合理的报酬，另一方面要建立健全责任追究和退出机制，从而推动企业的健康良性和持续发展。最后，制定激励约束机制，从而吸引更多的人才加入国企建设之中，全面推动国企改革，真正的处理好政府和市场的关系，发挥市场的决定性作用，提高企业的活力，为社会主义市场经济发展奠定坚实的基础。

（四）优化企业决策机制

进一步的优化国有资本的布局，重新根据企业功能定位制定出符合国企发展的决策机制，从而更好地盘活国企资本存量，促进国有企业的发展。首先，国企要树立正确的企业决策理念，现代企业的决策理念主要是群体决策理念有统一的指导思想，更好地使决策参与各方发挥各自的作用。国企要进一步的完善企业责任理念，科学决策理念，风险意识，发展观念以及利益平衡理念等。其次，完善公司的治理结构，进一步强化制衡机制，从均衡制约角度来看，企业决策机制必须建立在制衡机制之上，才能更好地协调国企内部各个利益者之间的关系。再次，建立起科学合理的决策组织体系，要实现不同层次不同专业，不同类型的决策者拥有着相应级别的决策权利。从而使各个主体在国企运行过程中，对国企资本进行合理且有序的配置，使国有企业的决策更加科学快捷有效。最后，完善与企业决策相关的制度，例如权责制度，信息沟通制度，决策评价制度，激励与约束制度，企业决策程序与方法等。使国企的决策更加的科学公正快捷，更好的推动国企改革的发展。

（五）提高国企工作者素质

国企应该积极地改变人才环境，积极地引进高素质高能力人才，不断地加大对人才管理的资金投入。首先，国企应该遵循市场经济规律，推动竞争上岗机制，科学晋升制度。为企业创造出一个优良的政治氛围。不断地巩固工作人员全心全意为人民服务的理念，强化工作人员的主人翁精神。引导工作人员积极地投入企业改革、管理等领域的工作。在企业创造出一个良好的环境。其次，国有企业党支部要发挥其战斗堡垒作用，党员也要发挥出他们的先锋模范作用，上级党组织为下级党组织服务，从而进一步的提升党组织的凝聚力和吸引力，为党组织以及国企发展等创造一个良好的环境。再次，国企应该秉承着“以人为本”的管理理念和模式，提升福利待遇，为员工提供更加广阔的交流平台，进一步的提升工作人员的综合素质。最后，只有不断的打造一个创新型、学习型、专业型的国企氛围，才能够及时的把握市场信息和科学技术，走在科技的前沿阵地，才能更好地发展国有企业，发展社会主义市场经济。

四、结语

此文论述了国企改革的历程，分析了现阶段国企改革存在的问题，并根据我国实际情况提出了新时期国企改革的对策，希望能够进一步的深化国企改革。然而，由于笔者的时间和能力有限，文中部分结论值得进一步商榷，希望各位老师不吝赐教，也希望能够引起广大党同仁的关注，共同推动国有企业的改革。

参考文献：

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[2]孙连才.打造政府平台公司促进地方国企改革[J].中国工业评论，2016（12）.

[3]郭文婧.国企改革的关键绕不过“政企不分”[J].产权导刊，2014（10）.

[4]国企改革 一场大力度的攻坚战[J].四川党的建设（城市版），2015（10）.

作者简介：苑博洋（1993—），男，辽宁葫芦岛人，助理工程师，渤海大学在读研究生，主要从事马克思主义与现时代研究。