乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策

王娟

摘要：中国对政府会计核算体系改革的重要标志便是《政府会计制度》的发布与颁行，这对中国政府财务会计发展进步有着十分重大的意义。由于各个地区乡镇政府的体制以及行政惯性等多方面的原因，《政府会计制度》在部分乡镇政府机构的贯彻与实施并不十分顺利。本文就乡镇实施新政府会计制度遇到的挑战展开探讨，从政府工作意识、日常行政规范建设、公务信息化建设与人才培养等几个方面入手，提出几点相关建议，希望对乡镇实施新政府会计制度有所借鉴。

关键词：乡镇政府;会计制度;挑战;对策

基层乡镇政府的作用在社会主义现代化强国建设之中与社会与市场经济的社会发展是息息相关且不可被替代的。新的《政府会计制度》引入权责发生制，这在中国乡镇政府的发展历史上是一个重大的改革与创新，但同时这一对乡镇的会计信息的管理提出了更高水准的要求，乡镇政府能否贯彻落实新的《政府会计制度》，对中国乡镇政府会计信息化的建设以及乡镇政府综合财务报告都有着十分重要的意义。

一、关于新政府会计制度的综合概述

中国财政部期望通过新的政府会计制度统一行政部门、事业单位会计核算，并进一步将政府部门的会计质量予以提高。新的政府会计制度于2019年元旦正式实施，但在此之前已经有少数乡镇政府行政事业单位已经在单位内试行新的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。新的《政府会计制度》充分反映了当下各级政府会计改革现在发展改革要求以及趋向，对我国政府现行的会计核算方式予以了适合新形势新情况下的更新，规范了相关的政府会计运行制度，加强政府会计的相关职能，并优化了政府的相关报表结构。

二、关于乡镇地区实施新政府会计制度的问题分析

我国目前有四万一千余个乡镇与街道，这些乡镇和街道作为中国当前基层的面向广大人民群众的行政机构，所能提供的公共产品与基本服务是直接面向人民群众的。基层乡镇政府对于中国经济社会的发展与社会主义现代化强国的建设有着十分重要的作用。

（一）部分乡镇政府行政人员财务工作意识淡薄

由于乡镇事务的繁琐性及复杂性，部分乡镇政府的行政人员往往会在处理行政事务的时候会考虑到自身利益的最大化，选择对自身岗位晋升有利的事务或者是容易留下政绩的事务去办理而忽视那些可能会费精力的事务，而这种意识的存在会导致部分乡镇政府的行政人员在办理事务的时候，忽视财务工作的重要性。除此之外，乡镇政府行政人员财务意识的淡薄，会导致政府行政人员对简单财务工作的忽视，以至于在财务工作时，难以提供完全的相关经济业务信息。再者，部分乡镇的政府的行政人员难以对会计信息进行高效利用，究其原因在于这些乡镇政府的行政人员关注的焦点在于各项事务资金能否可以顺利支出，而对各项事务办理行政成本的耗费、资金效益的管理与项目是否产出绩效关注不足，因此这些乡镇政府的行政人员对会计工作不够重视。

乡镇政府的会计信息是乡镇政府受托责任的重要体现，更是现在乡镇政府公共财政的重要表达。将权责发生制引入，这是新的会计制度与以往的收付实现制度有着本质的差别。乡镇政府行政人员对乡镇政府的会计工作认识不充分，会导致乡镇政府对新的政府会计制度的不重视，且难以为新的政府会计制度与必要的财力与人力支持，给新政府的会计制度的实施会带来比较大的阻碍。乡镇政府的行政人员要充分认识到新的政府会计制度对于乡镇政府为提高人民群众办事效率的重要性，自觉加强对新的新的政府会计制度的学习。

（二）乡镇政府财政财务管理不规范

当下部分乡镇政府财政财务管理存在不规范的现象，主要体现在财政的收入与支出相差比较大且不及时，现在政府的财务支出难能履行严格的程序或者是在报销的时候贪图方便不健全手续，又或者部分乡镇政府支出没有预算、上报支出金额超过实际所用金额等等。乡镇政府一般事务繁杂，处理时间比较长，这会导致乡镇政府的债权债务头绪繁乱，而又有部分乡镇政府没能够及时清理这些繁杂的事物，长期以来便会造成款项长期挂账或者是坏账呆账等问题的出现。部分乡镇政府甚至是没有建立年终存货或者是固定資产盘点等财务财政制度，这些对《政府会计制度》实施都造成了严重的阻碍。

（三）乡镇政府财政信息化建设支撑不足

尽管在当前信息化技术与大数据技术在社会各个行业部门被应用，但是部分乡镇政府的财政信息化的程度还是很低。部分乡镇政府基本上还是按照上级政府要求和提供的财务软件被动地构建政府财政信息化。现在政府的财政财务软件多是由单机版软件构成且功能比较单一、落后，乡镇政府使用的财政软件难以做到整合统一以至于完整的财政工作业务与操作流程被分割为几个不完整的部分。除此之外，乡镇政府使用的各个单机财政软件之间的无法共享，导致乡镇政府财务工作人员的工作效率低下，难以体现出财政工作信息化的优越性。而根据《政府会计制度》，乡镇政府的财务会计与预算会计需要融合并将各财务软件的业务联系在一起，将预算支付核算决算等业务进行统一才能发挥出财政信息化的优越性，保证乡镇政府各项财政信息、会计信息数据的准确性与完整性。

三、关于乡镇实施新政府会计制度的对策探讨

（一）大力加强乡镇政府行政人员的财务财政意识

乡镇政府的负责人首先要加强自身的责任意识与会计主体意识，在乡镇繁杂工作之余要加强自身的法制观念与提升思想觉悟，认真领会国家关于乡镇政府与三农问题的重大政策，切实增强自身的政治责任感与建设好社会主义美丽乡村的历史使命感，乡镇政府的负责人特别要明确《政府会计制度》实施办法与实施负责人。乡镇政府负责人要加强对行政人员财务重要性的宣传，注重对乡镇行政人员进行专业的、信息化的财务财政培训，把所有的乡镇政府行政人员都能够具备基本的财务与信息化知识。再有就是，乡镇政府的负责人要设立专门的机构规划督促乡镇政府行政人员对于《政府会计制度》实施与落实，确保乡镇的行政人员都能够对乡镇政府财务财政认识到位、组织人员到位。

（二）严格规范乡镇政府财务行为

乡镇政府要构建并完善定期公布乡镇政府财务管理制度与乡镇政府财政收支情况的制度。乡镇政府要着手构建以乡镇人大、乡镇纪检委与财政部门上级财政部门等相关人员参与的乡镇政府财务监督小组，定期或者是不定期对本乡镇政府的财政收支状况予以审核和分析、评价并提出专业的改进策略。着力推行乡镇负责人离任审计制度，乡镇负责人在专业审计团队未做出审计结论之前，不得办理负责人离职手续。除此之外，乡镇政府要进一步健全与完善各项政府收入与支出的管理和审批制度，严格保障乡镇政府的收入与支出都按照严格的程序并做好记录，确保乡镇政府的每笔支出都做出预算，决算与预算对账相符。乡镇政府要做到各项开支有合法凭证与正规的财务支出用途、负责人与审批人签字。

（三）构建统一的乡镇政府财务信息化平台

县级政府财政部门需要进行全面考虑，部分乡镇政府可能会因为财力限制或者是地处偏远地区，难以构建完整的、统一的财务信息化平台，因此县级政府或者是有能力的乡镇政府要着力构建统一化的财政信息平台。乡镇政府要一改以往的财务信息软件零散、独立的状态，投入大量资金与专业人士将乡镇政府的预算、核算与决算等财务信息都融为一体，提升乡镇政府财政信息化的效率，为乡镇政府实施新的政府会计制度打下坚实的基础。

四、结语

综上所述，新政府会计制度在我国乡镇地区政府的实施有着一定的困难，需要乡镇政府加强本政府行政人员的财政意识、构建完善的乡镇政府财务财政平台并加大对财政的信息化投入，推动新的政府会计制度的实施，进而推进乡镇政府财政财务专业化、规范化。

参考文献：

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