浅谈北方海区海事测绘的职责边界、内容与服务

孔富镔 邬凌智

摘 要：海事测绘是海洋测绘的一个细分学科。海洋测绘是一项前提性、基础性、必需性的工作，是发展海洋事业和保证海上航行的重要工作，其成果广泛应用于国防建设、国民经济建设和科学研究的各个方面，任何海洋活动都离不开海洋测绘提供的海上图书资料。在我国，海事测绘即为海道测量。国际海道测量组织（IHO）将海道测量进一步细分为：航海图海道測量、港口管理和工程测量、内陆水域测量、近海地震测量、水域遥感测量和军事海道测量，其中最重要的、应用最广的是航海图海道测量。

关键词：测绘;扫描;服务

一、海事测绘的职责来源

（一）“三定”方案

交通运输部对北方海区海事测绘处的职责规定如下：贯彻落实国家水路交通行业发展战略、方针政策和法律法规，履行相关国际公约、技术标准和规范，拟定本单位中长期发展规划、年度计划和各项规章制度，并组织实施;受部委托，参与拟定航标、港口航道测绘、水上安全通信等与航海保障有关的发展战略、法律法规、中长期规划，以及技术标准和规范工作;承担辖区沿海港口航道测绘工作;承担辖区海事测绘基础控制网、水文观测网的建设、运行和维护等工;承担通航水域水深、水文等航海保障信息的监测采集、分析、整理工作，依权限公布有关信息;承担辖区航标、测绘、通信等航海保障的应急处置工作;参与水上交通安全和海上污染事故应急处置有关工作承担辖区交通战备的有关工作;参与有关国际交流与合作。

（二）国际公约

海事测绘履约，主要就是履行 SOLAS公约第五章第9条（海道测绘服务）要求的职责，组织开展海道测量，出版发行并向中外船舶提供中国最新航海图书资料及与航行安全相关的一切信息，履行政府行政管理职能。

二、海事测绘的职责边界和内容

（一）主要测绘业务

1、港口航道图测绘业务

根据《 SOLAS公约》规定，提供港口航道图测绘图等航海图书是各缔约国政府须承担的义务，海事测绘是我国履行公约规定的“海道测量和航海图书资料出版”官方机构。根据部海事局的年度海事测绘工作计划，组织完成我国沿海港口航道图周期性测量任务，测量完成后，将测量成果和数据汇交至东海航海保障中心上海海图中心，由上海海图中心统一编绘港口航道图等航海图书资料，并经由三个航海保障中心向社会公开发行。同时，负责将收集、汇总中国沿海海区航行要素变化以及海上施工作业信息，编制《改正通告》（每周一期），用于改正港口航道图等航海图书资料，并为广大航海用户提供有关航海安全的服务信息。

2、应急扫测

海事测绘是中国海上搜救的重要组部分，主要承担水上事故造成的沉船、沉物搜寻定位工作。当发生水上事故时根据部海事局、直属海事局（或搜救指挥中心）需要依据《 SOLAS公约》发布航行警告，保障事故區域船舶航行安全。为了确保发布的沉船、沉物信息准确可靠，搜救指挥中心要求海事测绘部门执行相关扫测任务，海事测绘部门根据搜救中心的请求，派遣应急扫测队伍执行相关应急扫测工作。扫测完成后，将扫测成果及时提交现场的搜救指挥中心用于发布航行警告和事故调査处理。同时，海事测绘部门依据扫测结果及时发布《改正通告》，用于事故水域海图等航海图书的改正，从而有效避免发生次生海上事故。

3、沿海船舶航路和定线制扫测

根据《 SOLAS公约》，履约国应划分船舶航线保障海上人命安全、航行安全和效率及海洋环境保护。航路和定线制扫测是航路划分的一项基础性工作，通过扫测以掌握航路水域的水深、潮流、潮汐、助航标志、障碍物、底质等航海信息。在海事测绘年度计划中，根据《全国沿海船舶定线制总体规划》和《全国沿海船舶航路总体规划》，在分步推进定线制和航路扫测工作，承担这涉及国家重大发展和安全的公益性测绘工作。

4、通航水域通航尺度核定测量

通航尺度核定测量的内容包括通航水域及相关要素的码头岸线、水深、水文、底质、碍航物、桥梁限高、助航标志等地理信息的测量、监测、采集、分析、质检等。主要为了核定海事管理机构拟将发布的直接涉及船舶航行安全的通航尺度;为水上水下活动通航安全影响与评估提供测绘资料;对受限水域的通航水深进行定期监测，保障船舶在水深受限水域的通航安全;为编制、更新、出版和发布相关海图和改正通告提供地理信息数据。本项工作主要是为海事监管部门提供专业的测绘技术支持，海事测绘通过对重要通航水域进行航尺度核定测量，海事监管部门依据扫测结果发布相关通航尺度、航行通告等，以保障发布水域船舶航行安全。

（二）主要测绘产品和服务

海事测绘作为我国官方航海图测绘部门，能够提供种类齐全、现势性强、安全可靠的航海图书信息资料和服务。这些产品和服务主要有三类功能，一是辅助规划，二是提供辅助决策，三是满足公众和各类组织的运营需求。这些功能主要通过航海图书、专题图、水文潮汐、卫星定位、海上测量服务等方式实现。

三、测绘服务分区分级服务标准

服务标准是服务业发展的重要制度规范和技术支撑。自1996年国际标准化组织（IS0）提出“服务标准化”以来，德、美、英等西方发达国家都积极开展服务标准化工作，纷纷将服务标准化纳入本国的发展战略，积极争夺国际服务标准制定的主导权。我国是较早开展服务标准化工作的国家之一，也先后颁布实施了《全国服务标准2005-2008年发展规划》、《全国服务业标准2009一2013年发展规划》等，但总体而言我国服务标准化的水平还比较低。在我国港口分区分级管理方面，各地各行制定了一些针对性的管理规定和分类标准，如《港口建设管理规定》《海域分等定级》《港口分级的依据》等港口分级方法，《内河通航标准》《舟山航道与锚地规划》等专项分级标准等。国际海道测量组织发布的《国际海道测量规范（HOS-44）》（2008版）设定不同等级的海道测量最低标准，知考虑船舶航行安全，为考虑港口自然条件、水深变化等因素。参照上述管理规定和标准，结合我国海事测绘业务特点服务对象等，我处建议将测量服务分为分区和分级两种类型初步建立起测绘服务分区分级标准体系。

（一）测绘服务分区标准

海事测绘主要服务于船舶航行，所以主要分区根据船舶航行的水域对船舶的影响程度进行划分，分别是港口航运区沿海通航区、碍航物水域、其他海洋功能区等4个区域。同时，海事测绘还承担应急测绘和通航尺度核定测量等工作，这些专项测量工作可能位于上述4个分区中的任一区或多个区，所以单独划分一个服务区一一专项测量区。分别为：港口航运区、沿海通航区、障碍物和特殊水域、其他海洋功能区、专项测量区。

（二）分级标准

海事测量服务分级标准依据主要服务指标分为特级、级、二级、三级和四级等5级。其中特级指泊位、港池和硫浚航道等重要通航水域：一级指自然航道、错地、定线制航路、相邻水域连接段等通航水域：二级指除特级和一级外，水深≤30m的水域：三级指除特级、一级和二级外，水深>30m的沿海100km内水域：四级指除特级、一级、二级和三级外沿海100km外水域。

服务指标包括分区说明、港口航道图、港口航道图测量性质和周期、水文信息、卫星差分定位信息、测量方式、100%扫测、平面精度、测深精度、探測能力等10个指标，其中分区说明细化为水域、岸线地物和碍航物3类。

参考文献：

[1]秦琦.挪威海事产业研发力量新动向[J]. 中国船检. 2017（03）

[2]钟子洋，刘月胜. 海事移动通信网络系统存在的问题及解决方案[J]. 水运管理. 2019（12）