“一带一路”背景下中国大型粮食加工业投资东南亚的机遇与问题分析

赵凯 中粮粮谷

随着国际贸易的不断深入发展，粮食国际贸易也得到高速的发展，从目前我国的粮食产能以及加工行业的发展上看，出现一定产能过剩的情况，导致国内的粮食加工业发展出现瓶颈，借助“一带一路”战略，国内粮食加工业投资东南亚地区能缓解产能过剩带来的问题，推动粮食加工业的产业转型升级。

一、“一带一路”背景下中国大型粮食加工业对外投资的现状

（一）“一带一路”战略的提出

“一带一路”战略是2013年习近平主席在出访中亚与东南亚国家期间，就亚洲地区的经贸往来，结合历史上的“丝绸之路”而提出的，“一带一路”战略中的“一带”是指“丝绸之路经济带”，“一路”是指“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”战略的提出能够推动中国与世界的经济、文化的大融合，也能够加强中国的对外贸易的发展。

（二）中国大型粮食加工业发展现状

我国属于产粮大国，2019年我国的粮食总产量为13277亿斤，创下历史新高。我国的粮食加工业涉及的范围比较广，粮食产量大，但是另一方面，我国的粮食消耗量也比较大，每年需要进口大量的粮食。但是我国的粮食加工业发展上存在发展结构不均衡的现象，我国的粮食加工业发展上多为粗放型的发展，粮食加工技术与发达国家相比存在较大的差距，如何提高粮食加工业的效率，革新大型粮食加工企业的技术与设备成为关键瓶颈。

（三）“一带一路”背景下中国大型粮食加工业对外投资的必要性

自从我国对外开放国策实施以来，我国的对外贸易的规模逐渐扩大，2001年加入WTO以后，我国的贸易从总量和合作形式上得到进一步的发展，从区域贸易合作对外开放扩展等方面都有很大水平上的提升。我国一直是粮食产量大国与消费大国，大型粮食加工业技术得到快速的增长，但是同时存在产能过剩的问题，如何借助对外投资的方式，加快国内大型粮食加工业的产能转移，并加深中国与东南亚地区的经贸联系具有重要的意义。

二、“一带一路”背景下中国大型粮食加工业投资东南亚的机遇分析

（一）东南亚国家丰富的农业资源为中国大型粮食加工业投资创造合作的空间

东南亚国家多数属于热带气候，在此地理位置及气候条件下东南亚国家的农业资源十分的丰富，稻谷生产达三季，是全球最大的大米生产基地，水稻产量占据亚洲产量的90%，为大型粮食加工投资提供了原粮基础，其中泰国就被誉为“东南亚粮仓”。东南亚国家丰富的农业资源为中国的大型粮食加工业的投资创造良好的条件，东南亚国家的粮食产量虽大，但是加工方面依然存在短板，粮食深加工产业发展不足、产品附加值低，而中国恰恰具备资金与技术的优势，借助“一带一路”战略加大大型粮食加工业的投资，势必得到东南亚国家的欢迎，实现共赢。

（二）东南亚国家宽松营商环境为中国大型粮食加工业投资创造良好的基础

东南亚国家都相继出台了针对国外企业进入本国投资粮食工业或是从事粮食产业的政策与法规，并且为了吸引外资也制定相应的优惠税收政策与土地政策。如马亚西亚政府出台相关的土地政策中，允许国外投资商采用购置或者租赁的方式取得土地，泰国、菲律宾等国家出台的税收优惠政策及外资优惠信贷支持等。宽松的营商环境能够吸引外商投资，根据商务部的统计数据显示，2018年中国企业向东南亚国家年投资总额超过1000亿美元，东南亚国家的营商环境为我国大型粮食加工业的落户与投资创造了有利的条件。

（三）东南亚国家丰富的劳动力资源为中国大型粮食加工业投资提供人力保障

东南亚国家的人口密集度高，根据联合国的人口统计数据显示，2019年东南亚国家的人口数量超过6亿人，同时劳动人口的数量超过3亿人。东南亚各国国家的工待遇也相对较低，2019年马来西亚的劳动者的日最低工资为1.72元人民币，而中国的劳动者基本工资是其百倍，廉价劳动力是东南亚国家劳动力资源的另一优势。粮食加工业也属于劳动密集型产业，东南亚国家的丰富且廉价的劳动力资源能够为中国大型粮食加工业的投资创造良好的劳动力条件，有效的降低中国大型粮食加工业的整体的劳动力成本。

（四）东南亚国家在粮食合作方面的需求为中国大型粮食加工业投资提供合作的机遇

借助“一带一路”战略的推进，中国的粮食加工技术能够为其他国家的粮食加工提供技术与经验的支持。东南亚国家对于粮食加工的需求主要分为四种，一是粮食加工业转型升级的需求。东南亚国家的粮食加工处在初级加工的阶段，需要引进外资，帮助其解决农业基础设施不足、农产品加工生产效率低的问题。二是粮食生产加工技术的需求。中国大型粮食加工业投资东南亚，能够为这些国家带来技术、经验，有效的帮助东南亚国家解决粮食加工的问题，提高东南亚国家的粮食加工技术与水平。三是粮食物流体系建设的需求。借助“一带一路”的发展战略推进中国与东南亚地区的物流往来，加大粮食物流基础设施的建设，解决当地的物流基础弱的问题。四是粮食相关贸易的需求。东南亚国家作为世界主要的产粮基地，其在粮食加工业发展上存在难题，在粮食国际贸易上有着巨大的需求，对中国的大型粮食加工业的投资有着合作的基础。

三、中国大型粮食加工业在东南亚投资存在的风险

（一）东南亚各国的政策与社会治理体系的变化对中国投资带来风险

东南亚的政治形势总体处于较为稳定的状态，但各个国家政府政策具有较大差异性，不同东道国对于粮食加工业外商投资的态度与支持的政策存在一定的差异，同时东南亚各国国家的政策变化也会给中国大型粮食加工业的投资带来一定的风险。

（二）东南亚地区的自然灾害频发带来的投资风险

从全球的自然灾害分布上看，东南亚地区主要的自然灾害包括台风、洪涝以及干旱，特别是台风每年都会发生，而全球的气候变化也使得干旱在东南亚国家发生的频率增多，如2015年以来泰国地区发生了几起较大的干旱，受灾的农业面积超过1600平方米，干旱导致泰国的粮食种植出现困难，造成农业损失每年超过1000亿泰铢（核人民币220亿元），干旱等自然灾害必然导致粮食的减产。原粮的短缺会直接导致粮食加工业的产能下降。此外，东南亚地区的台风、洪涝自然灾害也十分的严重，每年的台风引发的自然灾害给东南亚国家的农业生产带来较大的损失，还有季节性的暴雨引发的洪涝灾害等，这些均导致东南亚国家的良田产能锐减。如2015年泰国、柬埔寨以及老挝等国家发生的洪涝灾害，导致超过150万公顷的水稻遭受毁灭性的破坏，直接导致国际的大米价格上涨。

（三）东道国的法律制度为中国大型粮食加工业投资带来风险

虽然从外商投资的优惠政策上看，东南亚国家为中国大型粮食加工业投资创造了较为宽松的政治环境，但东南亚各国国家普遍存在的贸易政策不健全的情况，这一问题严重的制约中国大型粮食加工业在东南亚的投资规模。如缅甸政府制定的《缅甸联邦外国投资法》、《缅甸联邦外国投资法实施细则》中对外商投资的规定比较零散，只是规定外商投资的类型，缺乏对粮食加工业投资的专门性立法规定。东南亚国家关于外商投资的法律法规多数是上世纪90年代出台的，21世纪以来关于外商投资的法律法规修订偏少，而国际贸易形势的变化需要不断的更新法律法规，东南亚国家的法律法规的不健全给我国大型粮食加工企业投资带来风险。

（四）东南亚地区交通基础设施不完善，物流能力弱给中国大型粮食加工业他投资带来风险

近年来虽然航空与海陆运输在不断发展，东南亚各国国家的物流也有一定进步，但是从发展的水平以及物流基础设施的建设上看，东南亚地区的铁路、港口、机场、公路的建设并不完善，整体综合的物流能力比较差。我国的大型粮食加工业投资对于物流的依赖比较大，国内投资东南亚的粮食加工需要将加工农产品销售往国内或者是其他国家，东南亚地区的物流限制产品的流通，如柬埔寨的战乱导致物流基础设施破坏较为严重，铁路客运经常处于停运的状态。根据《世界物流能力排行榜》的数据显示，东南亚各国国家的物流能力处于亚洲靠后，物流交通设施的不健全，严重制约粮食加工业投资。

四、“一带一路”背景下中国大型粮食加工业投资东南亚的完善建议

（一）增加与东南亚国家的互信，为大型粮食加工业投资创造良好的基础

经贸往来的发展需要政治上的互信，“一带一路”战略的提出能够有效的增进我国与东南亚国家之间的经贸往来，粮食加工业的投资需要建立在政治互信基础上，中国应从国家层面与东南亚国家达成粮食合作的战略协议，从政治上保障双方的合作基础。借助“一带一路”的战略契机，增进与东南亚国家的政治互信、经济往来，加强双方的合作，利用经济上的合作引导双方在粮食加工领域上的合作，减少东南亚国家民间势力给粮食加工业投资带来的风险。还应推动当地政府做好民间的宣传，增进民间的往来，通过政治上的和平友好交往，促进两国民众的交流与往来，为我国的大型粮食加工业的发展创造良好的契机。

（二）注重投资运营成本攀升风险分担机制的建设

中国大型粮食加工业投资东南亚需要关注运营成本，需要做好风险的分析，对于东南亚国家的粮食灾害风险，需要做好风险的分散机制，通过财务的管理转移相关风险，同时要密切关注周边国家的粮食供给，做特殊情况下粮食供给的紧急预案。发挥国内大型粮食加工企业的资金与技术的优势，积极在东南亚地区建立粮食产业基地，由基地做好粮食的储备工作，实现仓储、加工与销售一体化，并打造粮食产业园区的方式，强化口岸建设，通过形成完善的粮食加工流通渠道，降低投资运营的成本风险。

（三）准确运用东南亚国家的法律制度，规避法律风险

对于国内的大型粮食加工企业对外投资而言，需要借助国家力量对东道国的政治法律制度予以全面的调查与了解，做好投资风险的评估决策。中国需要构建良好的粮食加工业对外投资的制度，政府要为企业走出去做好配套的服务措施，针对东南亚地区的投资环境与制度现状，从政府层面关注和跟进东道国的投资法律制度与政策的变化。此外，政府也要做好知识产权方面的服务，在国际贸易规则的运用上帮助大型粮食加工业，做好国际投资贸易纠纷的服务。同时，政府需要做好引导，鼓励国内的大型粮食加工业与东南亚本土的粮食企业合作，借助与当地粮食企业合作的方式，降低法律上的风险。

（四）加强中国与东南亚国家的海陆交通设施建设，为粮食加工业投资奠定物流基础

中国大型粮食加工业投资东南亚的发展障碍中存在物流因素，交通的便捷化是推动投资发展的基础，中国与东南亚在“一带一路”的战略下应当积极的开展合作，充分利用现有的铁路、海运的合作基础，打造陆港空的交通互联互通，为粮食加工业的投资创造良好的物流基础。通过建设便捷、安全、高效的物流体系，促进物流上的互通，提高粮食加工业贸易的吞吐能力，进一步吸引大型粮食加工业企业投资东南亚，为国内企业走出去奠定基础。