滨州市开展农村全域土地综合整治思路探讨

山东省滨州市自然资源和规划局 山东 滨州 256600

一、滨州市概况

(一)概况

滨州市位于山东省北部，黄河三角洲腹地，北临渤海，东临东营市，南连淄博市，西南与济南市交界，西与德州市接壤，西北隔漳卫新河与河北省海兴县、黄骅市相望。全市土地面积9600平方公里，辖滨城、沾化两区，邹平市，惠民、阳信、无棣、博兴四县和市属三个开发区，是黄河三角洲内最大的行政区。

(二)自然条件

滨州市属温带大陆性季风气候，春季多风少雨，气候干燥；夏季气候潮热，降水集中。多年平均气温12.7℃，降水量564.8毫米，平均日照时数2632.0小时；风向冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主。

全市市地貌类型多样，主要分为山地、山脚丘陵地、山前倾斜平原、缓平坡地、河间浅平洼地、河滩高地、决口扇形地、背河槽状洼地、海滩地等九种。地势南高北低，大致上由西南向东北倾斜。以小清河为界，全境呈现南北两种不同类型的地貌特征：小清河以南为低山丘陵区，以北为黄河冲击平原。

滨州市境内以黄河为界，南部为小清河流域，北部为海河流域。过境河主要有黄河、德惠新河、徒骇河、马颊河、支脉河、小清河，各河大致流向东北，注入渤海。海岸线长239公里，约占山东省的8%。北部沿海有滩涂面积9.37万公顷，负15米浅海面积20万公顷。岛屿50余个，渔港5处，宜盐面积9.6万公顷，是山东省第二大海盐生产基地和全国四大渔场之一。沿海滩涂、浅水海域发展水产养殖和制盐业潜力巨大。

滨州市境内土壤共有五个土类，13个亚类，28个土属，127个土种。五个土类分别是潮土、盐土、褐土、砂姜黑土、风砂土。本市境内属暖温带落叶阔叶林区，森林植被以落叶阔叶林为主，自然植被为灌草丛植被。

二、土地利用现状

滨州市土地总面积1375.83万亩，截止2019年底，全市有耕地695.79万亩、园地43.61万亩、林地30.65万亩、其他农用地179.06万亩、盐碱地31.87万亩、其他草地35.40万亩。全市地势平缓，土层深厚，适宜发展多种种植、养殖业。

三、农村土地整治中存在的问题

“十二五”以来，滨州市通过开展高标准农田建设、实施土地开发整理和田水路林村综合治理，增加了耕地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产环境，提高了农村人居环境。近年来，随着现代农业的快速发展和乡村振兴战略的深入推进，传统土地整治模式已经无法满足农村农业发展需要。主要表现在：

(一)农村土地整治缺乏统一规划。滨州市农村地区土地利用总体规划、村镇规划、生态规划、农业发展规划、美丽乡村建设规划、水利工程专项规划等分别由不同部门编制和实施，各类规划不衔接、不统一，导致农村土地整治缺乏统一规划，整体效益差。

(二)农村土地整治手段单一。在农村土地整治中，高标准农田建设工程、土地开发整理工程、农业示范区建设、城乡建设用地增减挂钩、农田水利工程建设、美丽乡村建设等项目分散在不同部门，各部门出于不同目的分别开展土地整治。

四、开展农村全域土地综合整治思路

(一)“十四五”开展农村全域土地整治的重要意义。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出“开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局”。

1.有利于推进农村土地资源高效利用。农村全域土地综合整治通过开展全要素综合治理，统筹安排乡村生态、农业、建设空间，统一解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题，实现土地资源高效利用。

2.有利于促进生态保护修复。全域国土综合整治是生态保护修复的重要手段，开展乡村生态修复工程，全面提升乡村自然和人文景观功能，对恢复治理农村受损生态环境和人居环境具有积极作用。

3.有利于加强耕地保护。“十四五”时期，滨州市耕地保护难度日趋加大。开展全域土地综合整治，将零散耕地、园地、林地、其他农用地进行空间置换，加快宜耕后备资源开发，优化永久基本农田布局。

(二)滨州市实施全域土地综合整治的思路

1.把全域规划放到首要地位。在《滨州市国土空间规划》控制下，加快编制《滨州市农村全域土地综合整治规划》，综合评价不同地区不同乡村的经济、区位条件、资源优势、制约因素、功能定位等，确定编制目标多元、要素融合、各具特色的乡村土地整治规划，统筹生态修复、耕地保护、产业发展、人居环境、文化传承等空间布局，引领全域土地综合整治科学、规范推进。

2.科学编制实施方案。以整乡整村为项目单元，确定实施范围、建设规模、目标任务、时序安排等，统筹安排各类整治工程，明确资金预算和使用计划，提出具体推进措施。

3.推进山水林田湖草综合治理、系统修复。通过开展农用地综合整治，统筹耕地提质改造、宜耕后备资源开发等工程，在保证永久基本农田、优质耕地不减少前提下，促进农业用地集中连片、数量不减少、质量有提高。

4.坚持因地制宜，分类整治。从乡村生态系统整体性和区域自然环境差异性着眼，创新“土地整治+”模式，通过有侧重点地实施“土地整治+现代农业”“土地整治+乡村旅游”“土地整治+生态建设”“土地整治+乡风建设”“土地整治+智慧乡村”等模式，因地制宜地将土地整治与乡村社会的生态价值、文化价值、旅游价值与经济价值等相结合，探索出一条以绿色发展推动乡村振兴的有效途径。

5.用好土地政策。一是优化土地利用结构与布局。允许在项目区内对零散分布的建設用地、耕地、园地、林地及其他农用地进行空间置换和布局优化，在年度土地变更调查时统一调整。二是促进永久基本农田集中连片。允许开展零星分散耕地整合归并、提质改造等工作，形成的高质量耕地纳入永久基本农田储备区，并在补划前按一般耕地管理和使用。

6.加大资金支持力度。加大涉农资金整合力度，统筹使用涉农资金，发挥资金综合效益；构建多元投资机制，形成以政府资金为主导，吸引社会资金参与的资金保障体系，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与整治。

五、结语

农村全域土地综合整治作为一种全新的土地整治模式，对保护耕地，加快推进现代农业发展，促进乡村振兴战略顺利实施均具有重要意义，滨州市应及时转变农村土地整治思路，立足资源特点，因地制宜地开展“山水林田湖草”全要素综合整治，全域优化农村生产、生活、生态空间，实现乡村有机更新。