以土地资源高效利用推动乡村振兴战略实施思路探讨——以山东省滨州市为例

山东省滨州市自然资源和规划局 山东 滨州 256600

一、滨州市土地资源现状

滨州市土地总面积1375.83万亩，截止2019年底，全市有耕地695.79万亩、园地43.61万亩、林地30.65万亩、村庄107.04万亩、盐碱地31.87万亩、其他草地35.40万亩、滩涂78.91万亩。人均耕地1.77亩。全市地势平缓，土层深厚，适宜发展多种种植、养殖业。滨州市土地资源富集，人均土地全省第二、人均耕地全省第一，劳均耕地9.8亩，符合农业部实现农业规模经营的劳均耕地条件，对发展规模化高效生态农业有得天独厚的优势。滨州市有未利用地168.64万亩，主要分布在北部沿海地区，除少数宜农开发外，大部分用于生态保护。

二、滨州市实施乡村振兴战略的自身优势

(一)土地资源富集。滨州市版图面积9600平方公里，人口394万，人均土地在山东省居第二位，人均耕地在山东省居第一位，劳均耕地9.8亩，未利用荒碱地近200万亩，是中国东部地区土地资源最富集的区域之一。对于发展规模化高效生态农业生产和农业“新六产”具有得天独厚的优势。

(二)农业基础设施不断完善，农业综合生产能力显著提升。近年来，滨州市认真实施国家小型农田水利重点县建设、土地治理建设、土地开发整治等农业基本建设项目，完成建设高标准农田占全市耕地面积的45%左右，新增千亿斤粮食产能。

(三)典型带动作用日益突出，农业现代化示范效应不断增强。全市已建设2个国家级、2个省级、30个市级现代农业示范区，133个现代农业示范园区。规模以上农产品加工企业达到438家，其中国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业分别达到4家、61家、382家。全市有8个全国“一村一品”、19个全省“一村一品”特色小镇和1个省级田园综合体试点项目。

(四)海陆粮仓交汇。滨州物产及自然资源丰富。黄河流经94公里，海岸线240公里，是山东省第二大海盐生产基地、盐化工基地和全国四大渔场之一；全市农业已形成粮棉菜果牧渔等六大主导产业和粮食、畜牧水产两大“千亿级产业集群”，被授予“全国粮食产业经济发展示范市”称号。培育了沾化冬枣、阳信鸭梨、邹平水杏、惠民蜜桃、渤海黑牛等优势特色产品。滨州市是山东省粮食主产区，也是全省“海上粮仓”建设工程和黄河三角洲生态渔业基地的主阵地，海陆粮仓交汇在全省乃至全国沿海地级城市中具有独特优势，为乡村振兴战略实施提供了坚实的产业支撑。

(五)历史文化厚重。滨州市历史文化悠久，是黄河文化和齐文化的发祥地之一。滨州是渤海革命老区中心区，红色文化影响深远。丰富的历史文化底蕴为实施乡村振兴战略提供了深厚的积淀。

三、乡村发展中存在的问题和短板

滨州市在乡村发展中仍存在一系列矛盾和问题，主要表现为：耕地规模化经营程度低，农业生产仍旧以一家一户分散经营为主，农业机械化水平低，生产成本高、效益低；农业规模化经营总体程度低，与二三产业融合度低，层次浅；农业基础设施建设滞后，一些农田水利设施、农村道路、网络通讯、仓储物流设施比较落后，导致农村内部、农村与城镇间互联互通水平不高，难以满足乡村振兴的需要；村庄同质化普遍，“空心化”问题突出，生活环境较差；农业资源环境压力较大，生态保护力度仍需加强。

四、滨州市乡村振兴战略总体定位

2018年，滨州市政府制定了《滨州市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，《规划》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，突出黄河三角洲特色优势，大力发展高效生态农业，加快推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴，实现田园生产、田园生活、田园生态有机统一和一二三产业深度融合。

五、以土地资源高效利用推动乡村振兴战略实施

(一)优化乡村土地空间结构布局。以《滨州市国土空间规划》为指引，整合土地资源，构建“两带、三轴、四区”的乡村振兴空间布局。具体为，加快两带即沿黄高效生态示范带、沿海现代渔业示范带建设；以长深高速、荣乌高速和济滨东高速为发展轴，加快推进土地规模流转，打造各具特色的农业产业基地；依托区域特色，构建依山(依托邹平市南部山区)、沿河(沿黄河和徒骇河等主要河流)、傍湖(加快麻大湖、芽庄湖、青沙湖、平原水库等湖泊水域开发)、向海(沿海发展“虾贝虫”等现代渔业产业)等特色产业区域发展格局。

(二)推进耕地规模化经营。黄河沿岸及以南的滨城区、邹平市北部地区和博兴、惠民、阳信三县作为滨州市传统农业区，土壤肥沃、农业生产条件好，应加快耕地规模流转，充分发挥大型龙头企业带动作用，延伸粮食产业千亿级集群建设，积极打造乡村振兴“新六产”和深化改革示范区。北部沿海沾化、北海两区和无棣县土地盐碱化程度高，中低产田较多，应大力开展土地综合整治，提高耕地生产条件，加强“滨州农品”区域公用品牌建设，打造乡村振兴特色产业聚集区。邹平南部山区重点开发具有山地特色的菜、果、畜等产业，加大产业延伸力度，做大做强山区特色产业。

(三)分类推进村庄改造。针对村庄同质化、空心化和生活环境差问题，通过有计划地开展村庄改造、城乡建设用地增减挂钩、农村土地全要素综合整治，分类开展示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型村庄建设，打造各具特色的新型农村社区。

(四)推动城乡一体化发展。一是在尊重农民意愿前提下，开展城乡建设用地增减挂钩，释放农村建设用地潜力，促进城乡土地资源有序流动。通过增减挂钩整治归并空心村、重点发展中心村、集中建设新社区。增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益性设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间。节余指标调剂到城镇使用，为农村换取建设资金；二是积极推进宅基地使用制度改革和集体经营性建设用地入市改革，逐步实现国有土地与集体土地同地同权同价。三是立足城乡统筹，推进村庄用地向中心村和小城镇集中，提高城镇带动作用，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体化进程。

结语

深入研究并大力推进农村土地资源高效利用是新时期实施乡村振兴战略的重要抓手。滨州市应立足本地区位优势和资源优势，加快农村土地统筹利用，为打造乡村振兴的齐鲁样板做出滨州贡献。