浅谈烟草专卖行政执法的建设

刘莹 临沭县烟草专卖局

引言：随着“建设服务型政府”“建设为人民满意的服务型政府”的意见指出以后，烟草专卖行业也应该随着时代的发展，开展“服务型”队伍建设。又随着法制进程的不断加速，国家对烟草的要求也越来也高，特别是有关行政执法方面，所以该企业要朝着严格规范、充满效益、富有活力的方向发展，对于行政执法的人员要加强多元化教育，以此为烟草行业的发展提供保障。

一、当前烟草专卖行政执法中存在的弊端

（一）行业特殊性引起执法环境障碍

烟草专卖是一项比较特殊的行业，是由国家统一管理的，同时也是一种垄断体制。所以，烟草行业受到广大人民群众的关注，在社会上的关注度很高。特别是吸烟有害健康，近年来控烟的呼声也比较高，使得执法人员在履行责任时存在艰难的抉择。如果执法稍有不慎，就会带来不好的社会话题，而且影响的不仅是企业的效益，还有社会的影响力，所以行业特殊性引起执法环境障碍，在新的形势下如何保持良好的执法是现在的眼下之急。

（二）偏重执法而忽略服务

上文中讲到的是行业特殊性引起执法环境障碍，本段主要讲另一大弊端偏重执法而忽略服务。众所周知，烟草行业直接受国家的管控，而行政执法理念也深受国家的影响，立志要做到公平、公正、透明，执法人员与相对人之间的关系也是管理者与被管理者。在新时期随着人们的法律意识逐渐增高，而烟草行政执法部门又要处理社会上一些无证经营、造假烟等行为，如果仅靠行政法规进行处罚，只会造成管理者与被管理者的关系进一步恶化，而且严重还会导致被管理者情绪的不满，出现挑衅行为，所以偏重执法而忽略服务，是一种顾头不顾尾的行为，需要尽快转变这种模式。

二、服务型烟草专卖行政执法建设的主要内容

（一）队伍建设是保证

队伍的建设可以分为以下两个目标进行：转变理念，树立全新的服务执法理念、提升素质根本，建设高素质烟草专卖执法队伍。接下来要介绍具体如何实施，从而提高队伍的建设。

首先介绍转变理念，树立全新的服务执法理念。想要真正建设服务型的烟草专卖行政执法，就要从根本改变，将以往的执法理念转变。行政执法是管制烟草市场的一种手段，也是为了更好的服务市场。从整个大的行业来讲，是服务于国家，为了国家排忧解难，为零售和消费者提供一个优良的环境。但是服务存在社会上就是以“以人为本”的理念建立的，所以服务与执法不是相对的，而是相互结合的态度。作为一名服务与群众的烟草执法者，要认识到“以人为本”的重要性，转变“权力是本”的旧机制，学习建设为人民满意的服务型执法者，重新取得零售户的信任与依赖，用孜孜不倦的态度服务群众，同时又要公平、公正，对于超过法律界限的零售责要零容忍。

第二个是提升素质根本，建设高素质烟草专卖执法队伍。想要真正建设服务型烟草专卖行政还需要提升相关人员的素质，具体的是提升执法的素养。关于如何提升执法人的素质，可以从以下几个方面着手：定期培训、对外交流、讲堂等等，通过多种形式的传播让相关人员了解高素质执法的重要性。并从根本上保证执法人员的觉悟有所上升，确保在执法过程中做到耐心、文明的形象。在新形势下，消息的传播速度比较快，在加上互联网的效应，每个人都是一个监督体系，所以在执法过程中要举止文明、穿戴整齐，耐心解决群众的问题，并按照相关的程序进行工作，同时也要接受广大群众的监督。同时也要开展奖惩体系，设置每月一次的绩效奖，以此鼓励人员的积极性。

（二）运作机制是抓手

运作机制也可以分为两点，其中包括：阳光执法，建立透明、高效的体系、分类施策，人性化的执法过程[1]。

其一是，阳光执法，建立透明、高效的执法体系。文中提到的“阳光执法”是在执行中将每一项过程都在阳光下运行，也就是人们可以看得见。如果想要做到阳光执法那么就要将每一项执法的过程都上传到网上，自觉地接受人们的监督，让群众真正的放心。

其二是，分类施策，人性化的执法过程。分类施策是要求执法者将自己管辖的区域进行划分，然后将区域内零售户按照不同的情况划分，面对不同的问题做出正确的处理，如果有违法现象也要耐心劝导，并实施处罚，在服务时做到人性化。

结束语：综上所述，是对烟草专卖行政执法建设的简要分析，其中文中分为两大点：当前烟草专卖行政执法中存在的弊端、服务型烟草专卖行政执法建设的主要内容，然后又对第两点做出了一些分析，同时也相信烟草专卖执法会随着国家的发展，慢慢进步，最后形成一个完善的体系。