浅析新政府会计改革背景下财务管理工作研究

隋富千 中国人民解放军32752部队

作为我国政府税费体制改革的重要内容之一，政府的会计制度在我国经济建设中占有十分重要的地位，在财务会计的整体体系中肩负着重要的职责。在经济社会发展的新的历史时期，我国致力于开展全新的会计制度改革，旨在满足国民经济高质量发展的根本诉求，而在这种新政府会计改革的背景下，我国事业单位的财务管理工作也必将面临重大的转变。短期来看，新的会计制度改革必将给事业单位的财务管理工作带来一定的难度，但从长远看，有助于提升我国事业单位的财务管理水平，改善当先财务管理现状，与现代社会发展接轨，进而为我国事业单位的持续健康发展打下坚实的基础。

一、新政府会计制度改革的创新变化分析。

（一）政府会计核算模式得到了重构

在新政府会计制度改革的背景下，行政事业单位的财务管理工作正式进入了预算会计与财务会计适度分离，但彼此间又相互衔接的全新会计核算体系，形成了一种“双功能、双基础、双报告”的全新会计核算模式。这种重构的会计核算模式既要求财务管理工作要实现财务会计核算，以权责发生制为基础，又要求财务管理工作实现预算会计核算，以收付实现制为基础，两者“平行记账”，大幅提升了行政事业单位的财务管理会计核算难度。

（二）资产负债量属性得到了明确

我国行政事业单位传统的会计制度计量属性单一，对资产的核算仅仅按实际成本进行计量，在新政府会计制度改革的要求下，全新的会计制度对会计主体执行资产和负债的计量过程时，即可采用历史成本计量，也可以采用重置成本计量，帮助行政事业单位实现现值或公允价值的计量工作，明确了资产负债金额的可靠、可持续计量，行政事业单位的财务管理可依照自身的具体实际业务进行灵活的选择，提升自身的管理效率。

（三）政府财务报告体系得到了完善

政府传统的财务报告制度主要执行决算报告制度，即以收付实现制为基础，主要形式为年末编制会计报表，这种财务报告体系只重视预算收支的执行结构，反映出财政总预算资金，忽视了资本运行的效率和成本，这种报告财务报告体系已经不能够满足我国财政形势的发展以及市场的需求变化。新会计制度要求行政事业单位构建预算报表和财务报表，将单位的财政运行情况进行了全面的反映，形成的这种全新的政府财务报告体系能够真切的反映出会计主体的预算执行情况和资本运行状况，财务信息更加准确、全面。

（四）政府会计要素得到了科学的界定

在新政府会计制度改革的背景下，政府采用“5+3”的方式作为会计核算模式，并以此对会计要素进行全新的划分。首先，在权责发生制的基础上，财务会计核算在设置上进行了科学的改变，增设了资产、负债、费用、收入以及净资产等会计要素；其次，在收付实现制的基础上，预算会计核算在设置上进行了科学的改变，增设了预算支出、预算收入自己预算结余等会计要素。新政府会计制度要素在制定方面与企业的会计要素越来越接近，这种科学的界定内容不仅覆盖了政府财务管理全部的经济业务，还满足了政府财务管理工作未来发展的根本需求。

二、新政府会计改革背景下事业单位财务管理影响因素

（一）预算机制

在新政府会计改革的背景下，我国事业单位的财务管理工作会由传统的收付实现制向着权责发生制的模式转变，这种制度上的转变使得财务信息和预算信息的功能性增强，因此，在全新的会计制度下，事业单位必须要重视单位的预算管理工作，在这个过程中，事业单位要强化会计账目和财务预算的管理，尤其是固定资产购置或者处理的过程，更要重视预算机制的影响因素，不仅要以预算支出的形式体现，还要将整个过程纳入折旧管理体系当中，进而实现预算机制在财务管理工作当中的作用。

（二）成本管理

在新政府会计改革的背景下，事业单位的成本管理水平体现出事业单位财务管理工作的整体水平。成本管理作为事业单位财务管理工作的重要组成内容其水平的提升有助于节约事业单位的发展成本，提升自身成本利用率，而新会计制度改革也加强了事业单位成本管理工作的精细化、标准化建设，使得成本管理成为了影响事业单位财务管理工作的重要影响因素。

（三）收入

传统的事业单位由于其财政体制的特殊性，使得经济效益并不是事业单位财务管理工作所追求的根本利益，而作为衡量经济效益的核心指标，收入在事业单位财务管理的建设中具有十分重要的衡量作用。新政府会计改革的背景下，事业单位的财务管理工作更加注重了对收入的精细化管理和有效利用，全新的收入标准、精确的计量以及准确的划分都对事业单位的财务管理工作产生重要的影响。

三、新政府会计改革背景下事业单位财务管理工作面临的主要问题

（一）财务管理理念滞后

新政府会计制度改革对事业单位财务管理工作影响最大的就是将传统的收付实现制转换成为了权责发生制，在这种条件背景下，我国事业单位的财务管理工作人员并没有引起足够的重视，部分财务管理工作人员难以适应全新的财务管理理念及方法，这是一段艰难的过程，短时间内财务管理理念的滞后会造成事业单位财务管理工作的质量和效率低下，需要较为漫长的时间来完成过渡。

（二）预算会计工作难以实现

当前我国事业单位的会计核算依然沿用传统的收支会计，这种核算方法并不能够真实的核算和分析出事业单位资产、负债、偿还能力以及净资产等重要的会计要素，而新政府会计制度改革下的预算会计确能够有效提升这方面的财务管理工作水平。但当下事业单位并没有及时有效的采用这种预算会计方式，资产核算依然流于形式，浅层次的财务分析只会造成国有资产流失，预算会计难以推行。

（三）短期内财务管理工作难度加大

在新政府会计制度改革的背景下，代表着教育、科学、医疗、文化等不同领域的会计系统都需要进行统一的整合，这个过程是漫长而又复杂的，相关行政事业单位的财务管理人员需要转变传统的财务惯性思维，因此，新旧制度的改变和衔接是需要时间来进行沉淀，政府实施会计制度改革的初期会面临短时间的财务管理工作难度增加。此外，为了满足全新财务管理工作的要求，行政事业单位财务管理工作人员还要提升自身的专业能力，这些都需要时间进行过渡，因此，新政府会计制度改革在短期内财务管理工作难度有所增大是可以预期的。

四、新政府会计改革背景下财务管理工作的优化措施

（一）优化明确事业单位财务会计与预算会计关系

在新政府会计改革背景下，事业单位要坚持双体系双报告的财务核算模式，重视优化财务会计与预算会计之间的关系，形成工作职能互补。一方面，事业单位的预算会计相关工作采用收付实现制来完成；另一方面，事业单位的财务会计相关工作采用权责发生制来完成。财务会计与预算管理工作要相互协调，进而帮助事业单位产生科学、全面、准确的决算报告和财务报表。

（二）强化财务管理工作人员的业务水平

在新政府会计制度改革的背景下，事业单位的财务管理工作需要引入全新的财务管理理念，在这种工作需求下，事业单位财务管理人员必须要加强自身的岗位能力和业务水平，进而确保全新会计改革制度在事业单位财务管理工作当中的顺利衔接。此外，通过进行深入、细致、全面的学习，事业单位财务管理工作人员还能够迅速掌握全新会计制度的相关要点，全面提升事业单位财务管理工作的整体水平，为事业单位财务管理工作进行精细化、标准化、信息化改革奠定业务能力基础。

（三）强化事业单位内控管理机制建设

事业单位财务管理工作能否有效实施取决于事业单位的内控管理制度是否完善。新政府会计改革背景下，事业单位的财务管理工作必将面临重大的动荡，在这个过程中，一切微小的偏差都将导致整个财务管理工作改革的失败，因此，事业单位要强化内控管理机制建设，严格执行不相容职务分离制度，保障财务管理工作的严谨、合规，确保事业单位的账账相符、账证相符以及账实相符，在促进事业单位财务管理水平提升的同时，保障国有权益不受到损害，顺利完成新政府会计改革的衔接工作。

（四）财务报表实现科学性制定

在新政府会计制度改革的背景下，权责发生制就成为了行政事业单位财务管理工作中的重要准则，也就是说，财务会计工作就必须要进行改进，而改进的最佳方式就是通多制定科学性的财务报表来进行。首先，行政事业单位财务报表要增加现金流量表内容，对行政事业单位资金的使用情况也纳入分析的范围；其次，行政事业单位财务报表要采用现值分析法进行分析，能够清楚的反映出收益及预期的现金转化值，使行政事业单位不同时期的现金使用情况都能够更加科学的展现出来。此外，还要加强财务报表之间的对比工作，使行政事业单位更加清楚的比对不同时期的财务管理运转工作状况。

综上所述：全新的经济发展形势给我国的会计制度改革提供了发展契机，而全新的会计制度改革又给事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。事业单位财务管理工作在新政府会计改革背景的要求下，要积极转变传统的工作方式和工作理念，提升财务管理人员的业务水平，建立健全的内控管理机制，进而提升事业单位整体的财务管理水平，以适应新政府会计改革的需求，确保事业单位财务管理工作的高质量发展建设。