农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设探讨

李思锐 侯康

摘要：气象灾害对农业生产稳定性影响较大，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系，对发挥气象服务“三农”作用尤为重要。对健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系的实际意义及现状进行阐述，剖析两大体系建设中存在的问题，提出健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系的对策。

关键词：农业气象服务;农村气象灾害;防御体系

中国是农业大国，农业在我国国民经济发展过程中具有基础性地位。随着我国农业进入长期稳步发展的新阶段，但气象灾害仍是适时困扰农业发展的一大因素。如何有效应对气象灾害，已成为各级政府和广大农民普遍关注关心的大问题。近年来，在各级政府领导和支持下，我国已建立起自上而下的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（简称两大体系），为“三农”健康发展起到一定的保驾护航作用。但在两大体系建设过程中，一些问题逐渐显现出来，部分作用发挥不尽人意。为了充分发挥农业气象在 “三农”发展的服务保障作用，亟需进一步健全并完善两大体系。

1 农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系建设意义

农业气象以服务“三农”为指导，以“三农”发展为目标，通过政府主导、统筹规划、部门协调、群众参与，全面推进农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系建设。在两大体系建设过程中，要按照突出重点、信息共享、资源整合的原则，科学合理规划布局，不断完善建设制度，改进体系薄弱环节，切实提高气象服务能力与水平，充分发挥气象为“三农”服务的功能，促进农业可持续发展。

在环境及气候异常多变的背景下，农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系建设能够发挥稳定器的作用。在两大体系建设中，通过统筹规划气象资源与农业资源，可提前获知极端天气的确切时间，及时做好应对极端天气的准备， 从而降低气象灾害对农业生产造成的损失和影响，增强农业抵御极端天气的能力，促进农业稳产丰产。

2 农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系建设现状

近年来，政府有关部门高度重视现代农业发展，从气象灾害的实际情况入手，把农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系纳入农业发展体系，并在大部分农村乡镇建设了气象观测站，包括气象试验站、自动气象站、土壤水分观测站等，开展了农业气象预测、气象观测播报、农作物产量预报、预防气象灾害讲座等相关服务和宣传活动。同时，借助手机软件、广播、短信及其他设备，及时提供气象服务信息网络预警。有些地区建立起各部门相互协作的气象灾害应急准备、应急预案与预防规划等风险预防管理机制，组建了相应的应急指挥机构，扩大了农业气象预警的服务覆盖面积。实践证明，在农村建立健全具有一定规模的气象灾害服务体系和气象灾害防御体系，可有效提升农业气象防灾减灾抵御能力和农民安全增收抗风险能力， 发挥气象服务“三农”的巨大保障作用。

3 农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系存在的问题

3.1 主体作用发挥困难

有些地方政府主体作用发挥不够，气象服务及灾害防御规划不够完善，联动机制不够健全，导致气象预警服务出现失衡的现象。调查显示， 在我国西部地区，有10%的乡镇的气象设施不够完备，在气象灾害到来之时无法准确预测预警。部分地区缺乏部门联动机制，未进行经常性的应急演练，导致一旦出现气象灾害，易出现救灾缓慢的情况，无法全面发挥政府在气象服务及灾害防御的主体作用。

3.2 资金筹措难度较高

建设农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系需要较大的资金投入，作为公益性投资，主要来源于政府拨款。如果国家、省级及市级财政不提供资金支持而仅靠县乡两级财政承担两大体系的建设费用，则很难建设完成或即使建成了也难以维护运行。现实中，气象服务站一般建设在乡村，对于那些本就经济欠发达的地区，地方政府往往没有财力物力建设两大体系，导致农业气象服务无法及时送达。

3.3 技术支撑能力不够

我国农业氣象观测技术和方法与国外先进国家相比还很落后，部分地区农业气象检测网络布局不够合理，导致出现气象检测效率低、气象预报准确性差等问题。同时，有些地区的信息技术相对落后，存在信息收集整理滞后问题，导致气象共享时间差过大和信息传递延迟，使农业气象服务和灾害防御作用发挥受到影响。

4 农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系发展对策

4.1 提高农业气象监测预报技术水平

在两大体系建设过程中，要对一线人员进行培训，提高专业技术人员的配备水平，保证气象监测设备的先进性。建立覆盖面广、功能完备的农业气象观测站，提高监测预警覆盖面，做到不漏报，同时，提高监测预警准确度，做到不错报。通过提高农业气象监测服务能力，健全完善农村气象灾害综合监测预警系统，持续提升农业灾害预警预报能力。加大两大体系建设科技投入，研究人工降雨、人工防雹等人工干预气象手段，保证农业生产稳定与粮食生产安全。

4.2 建设综合性气象服务网络

当前，我国正处于信息化快速发展的新时代，要善于借助互联网技术的发展成果，建设综合型服务型气象信息服务平台。要 组织专家定期开展交流活动，把气象服务传达到农村基层，实现信息网络覆盖从县区到乡镇、从乡镇到农户的无缝传递。建立健全两大体系，整合现有气象信息资源，实现气象资源的信息共享和迅捷传播。开拓媒介传递新途径，实现无延迟预报，提高气象信息的传递效率。完善现有气象灾害预警网络体系，为政府部门和农民群众防御气象灾害争取宝贵的时间。

4.3 建立应急减灾联动体系

发挥政府在应急减灾中的主体作用，适时加大财政投入，加强整体规划布局，制定科学联动机制。以地方政府为主导，地方气象部门牵头，建立起与其他部门联动的应急减灾组织体系，共同防御气象灾害， 服务地方农业发展。一旦触发气象灾害预警，各部门应及时有效预防，按照“政府主导、部门联动、社会参与”原则，做到联动防御、各负其责、及时高效、运行可靠，增强气象灾害防御的及时性和有效性。

5 结语

当今气候环境异常多变， 气象灾害有效预警能为农业生产保驾护航。近年来，各级政府把农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系纳入农业生产保障体系，开展了建设乡镇气象站、提供气象信息服务、加强部门联动等工作，但也存在主体作用难以发挥、资金筹集困难、技术相对薄弱等问题。从长远来看，不断健全两大体系，提高农业气象技术水平，扩大信息网络覆盖面，加强应急减灾部门联动， 对气象服务“三农”具有重大意义。

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