推动本溪市农业供给侧结构性改革的对策与建议

刘仁广

摘要：扎实推进本溪市农业供给侧结构性改革，是加快推进现代农业建设、提高农业综合效益和竞争力的必然选择。基于本溪市农业生产基本情况，分析推进农业供给侧结构性改革面临的问题，从4个方面提出供给侧结构性改革的对策和建议，为实现产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化提供动力。

关键词：农业;供给侧;本溪;特色农产品;种植结构

深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，优化产品产业结构，着力推进农业提质增效，增强农业可持续发展能力，是现代农业发展的动力。辽宁省政府提出《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，为老工业基地的全面振兴提供强有力的支持。面对本溪市出现的农产品供应结构性失衡问题，有必要从农业供给侧结构改革出发，通过调整农业质量、数量及方式，推动本溪市现代农业发展。

1 本溪市农业生产存在的突出问题

1.1 农业基础设施薄弱

农业生产基地的水、电、路等配套设施不完善，抵御自然风险的能力较弱，不能实现旱涝保收，影响经济效益和农民收益。

1.2 规模化程度不高

本溪市耕地总量少，人均耕地不足0.17 hm2，农业规模化生产面积一般在0.33～3.33 hm2，超过66.70 hm2以上的种植户寥寥无几，规模化生产程度不高，给规范化管理和标准化生产带来很大困难。

1.3 农村劳动力缺乏

本溪市青壮年劳动力大多外出务工，从事农业生产的大多为50～60岁的农民。这些农民文化水平较低，接受新知识、新技术的能力较差，不利于现代农业的发展。

1.4 农业发展資金不充足

农业是一个弱势产业，投资大，周期长，获利小。农业在本溪市经济总量中的占比较小，与全省其他市无法相比，所以多年来在基础设施建设和产业发展引导上的投入较少，扶持政策也有限。加之特色产业种植成本较高，县区财力有限，农民资金不足，在一定程度上制约了特色产业的发展。

1.5 产业化水平偏低

具有较强带动作用的大型龙头企业少，无法带动更多的农民进入产业链。产、供、销三方面联结机制不够强，组织化程度低，作用发挥不充分。品种结构不够优化，品牌效应较弱，缺乏能够代表本溪市特色产业的名牌产品。

2 推进本溪市农业供给侧结构改革的对策与建议

2.1 大力提高优质特色农产品供给能力

2.1.1 优化种植业结构 增加中药材、食用菌、山野菜、果品、设施蔬菜等经济作物种植面积，扩大优质水稻、大豆、特色杂粮种植面积。支持中药材产业发展，实施北药产业发展规划，建设一批中药材标准化种植示范村，并加快低质低效果园升级改造。

2.1.2 优化畜牧业结构 稳定生猪、家禽生产，积极推广优质特色草食畜牧业，打造实施“粮改饲”试点，引导发展青贮玉米、甜高粱等优质饲料作物种植，加大秸秆饲料化开发利用力度，积极推进种养业有机融合。 2.1.3 打造八大特色农业经济区 综合考虑各地资源禀赋条件和产业发展现状，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，确定区域产业发展布局，着力打造8个特色农业经济区，即：以桓仁县人参、本溪县刺五加等地道中药材为主的中药材产业经济区;以桓仁县冰葡萄、本溪县山葡萄为主的葡萄产业经济区;以本溪县、桓仁县、明山区、南芬区、高新区黑木耳、香菇为主的食用菌产业经济区;以本溪县、桓仁县、明山区、南芬区刺龙芽、大叶芹为主的山野菜产业经济区;以桓仁县、本溪县大榛子为主的干坚果产业经济区;以本溪县、桓仁县、明山区、南芬区草莓、蓝莓、番茄、西甜瓜为主的设施果蔬业经济区;以桓仁县水稻，本溪县、高新区小杂粮为主的优质米产业经济区;以本溪县、桓仁县辽宁绒山羊“本溪优质高产新品系”为主的畜牧产业经济区。

2.2 加快推进一二三产业融合发展

2.2.1 发挥农产品加工园区集聚功能 提升现有产业园区服务功能，增强园区产业集聚能力，继续推进本溪县和桓仁县农产品加工工业园区建设。桓仁县北江农产品加工产业园以打造绿色健康园区为宗旨，重点发展葡萄酒、绿色饮品、营养食品和保健品等相关产业。本溪县沿太子河农产品加工产业园区重点发展参茸保健、绿色饮品、家居健康产品及中药产品。同时，加大招商引资力度，积极引进一批成长性好、市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保的优势项目，积极培育农产品精深加工龙头企业。

2.2.2 大力发展智慧农业 实施“互联网+现代农业”行动，促进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。建设全市农业大数据综合应用平台，增加大数据产品应用于农业管理的覆盖度，加强农业全产业链信息分析预测，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，促进一二三产业融合发展。加快信息进村入户平台建设进程，推广农业电子商务，促进信息服务与乡镇农业技术推广之间的融合。

2.2.3 发展休闲农业和特色产业 充分发挥本溪县、桓仁县全国休闲农业与乡村旅游示范县的引导带动作用，推进生态农业与旅游业相融合，大力发展乡村旅游和沟域经济，逐渐形成集农耕体验、科普教育、垂钓采摘、特色农家乐于一体的休闲观光农业发展新格局。积极培育特色旅游消费品，加强传统农业文化遗产发掘保护、公共服务设施和美丽乡村建设，努力打造农村经济发展新的增长点。

2.3 着力强化农业产业科技支撑

2.3.1 构建现代农业科技推广服务体系 组建农业科技创新联盟，建立农业科技协同创新机制，着力解决农业产业发展重大关键性技术问题。健全“三权在县”管理体制和经费保障，建立适应现代农业发展要求的农技推广体系，进一步建立“专家组+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果快速转化应用机制，建立完善的新型职业农民培育制度体系，鼓励与高等院校和科研院所开展农技推广服务合作，加强农业教育培训。

2.3.2 提高农业机械化水平 进一步规范农机购置补贴政策，加强农机农艺深度融合，扩大集成配套农业机械化技术供给，重点推广农机深松整地、保护性耕作、联合收获和秸秆综合利用等机械化技术。全面拓宽农机化服务领域，积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。

2.3.3 加強旱涝保收高标准农田建设 积极开展以调整田型、平整土地、增厚土层、培肥地力为重点的耕地质量提升工程，认真抓好高标准农田建设。完善小型提灌设施、电力设施、农田灌排渠系，整治田间生产便道和农村机耕道路，推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套。

2.4 努力增强农业供给侧市场主体活力

2.4.1 培育新型农业经营主体 引导鼓励社会资本参与农业多种经营，培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。通过招商引资培育适合本地区发展的农业产业化龙头企业，推行“公司+基地+农户”等利益连接机制，带动农民增收致富。实施新型职业农民培训工程，开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训，加快培养新型职业农民，构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。

2.4.2 完善农业社会化服务体系 支持现代农业服务组织发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、病虫害统防统治、测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，支持发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务。

3 结语

习总书记指出，要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。在新的时代背景下，必须牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场为导向，以改革创新为动力，以转变农业发展方式为主线，以调结构、创品牌、增效益为主攻方向，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。加快形成结构更加合理、保障更加有力的农产品及精深加工产品供给体系，为实现本溪经济持续发展奠定基础。

参考文献

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