我国利用外资的特点及策略研究

王峥　匡天资

摘 要：目前我国利用外资存在主要集中在东部地区但逐步向中西部发展、主要集中在第二产业但重心正向第三产业倾斜、来源地以亚洲为主而欧美国家比重较低等特点，而面对结构不平衡、引入外资质量不高、威胁我国内资企业发展的现状，需要采取优化利用外资的结构、加大外资质量监管力度和提升内资企业创新力并改善外资优惠力度这三大对策予以应对。

关键词：利用外资;优惠力度;竞争力

中图分类号：F72   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）05-0085-02

在目前多边化的世界格局逐渐形成的情况下，国内外市场都将继续扩大，如何有效利用外资对于我国经济发展是一个十分重要的课题。针对我国利用外资的特点，厘清现状并提出相对应的对策将有利于我国经济的均衡发展，促进同各国建立更加和谐的经贸关系，为人民提供高质量、多样化的生活保证。

一、我国利用外资的特点

（一）地区分布的特点

我国利用外资主要集中在东部地区，但正在逐步向中西部发展。改革开放以来，我国先后建立了深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，充分利用港口交通便利等特点与外来投资进行良好交流;大连、青岛、宁波等被设立为计划单列市，这些城市在国家计划中列入户头并赋予其相当于省一级的经济管理权限。由于地理位置的优势以及国家政策的大力支持，东部地区收到了良好的利用外资的效果，投资总额占到全国外商投资总额的80%以上，成为我国利用外资的主要地区。但自第九个五年计划以来，党中央明确提出：“改善中西部地区的投资环境，引导外资更多地投向中西部地区”[1]。同时，随着国家“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”战略的逐步实施[2]，东部与中西部地区的差距开始逐渐缩小，但我国利用外资的上述总体格局仍将保持一个长期的稳定局面。

（二）产业分布的特点

我国利用外资的产业分布特点表现为第一产业分布较少，主要集中在第二产业，但近年来重心向第三产业倾斜。

一直以来，我国利用外资的重心都在第二产业即制造业。由于改革开放前我国经济发展水平、科学技术等都处于落后地位，因此，我们以使用大量廉价劳动力以及牺牲国内资源为代价，发展简单的加工制造业，借此同外资企业建立合作关系。但随着我国国力不断增强，高端人才数量不断增长，以牺牲国内环境而建立的利用外资关系已不适用于我国现状。因此，由《中华人民共和国外商投资法》的规定可见，现阶段的发展目标已逐渐转变为高附加值的深度加工制造模式，并鼓励外资建立功能性的总部。

而且，中国加入世界贸易组织之后，服务业利用外资的比例不断增加，成为我国新的经济增长点。服务业的发展可以有效增加人民就业，改善人民生活，发展我国经济，加快我国实现现代化进程，因此习近平总书记在2017年的中央经济工作会议上提出要注重“高质量发展”。截至2018年，在服务业中以总部经济为代表的租赁和商务服务业成为利用外资增长的重点，特别是三季度该行业利用外资同比增长84%[3]。可见，我国利用外资的重心正转向服务业。

（三）来源地的特点

我国利用外资的来源地以亚洲为主，欧美等国家所占比例并不大，但仍起到不可忽视的作用。就地理位置而言，亚洲国家距离我国较近;从文化角度来看，亚洲国家与我国文化差异相对较小;而运输方面，亚洲国家与我国具有更加便利、成本更低的交通条件，因此亚洲国家更加倾向于来我国进行投资。但由于近年来我国对外开放程度不断加深，越来越多的发达国家愿意来我国进行投资。数据显示，2018年7月至10月日本对华直接投资规模同比增长69.5%，英国、德国等经济体对华直接投资更是增长了数倍之多[3]，他们更加先进的科学技术及更加发达的经济业态对我国利用外资起到了重要的推动作用。

二、我国利用外资的现状及其分析

（一）结构具有不平衡性

从上文我国利用外资的三个特点可知，我国利用外资在上述方面的分布仍是不够全面、不够完善的。从地区分布来说，外资在东部地区分布过于集中并有继续发展的趋势，而以中西部利用外资的发展速度来看，远远赶不上东部地区的发展速度，这将加大我国地区的贫富差距，不利于经济的均衡发展;从产业分布来看，我国利用外资在第一产业的投入比重较少，农业是国民经济的基础产业，在现代化的进行过程中，更应重视农业的地位，而且外商对于第二产业的投资又多集中于投資小、见效快、回收期短的加工工业和劳动密集型行业，对我国真正需要外资的高新技术行业、资金密集型行业他们却很少涉及[4];而就投资来源地而言，我国利用外资主要来源于大部分是发展中国家的亚洲国家，而发达国家的投资依旧占比较小，这就导致我国利用外资具有局限性，发达国家雄厚的资本、高新的科学技术及优秀的管理技术无法有效传入我国。

（二）利用外资的质量有待提升

改革开放以来，我国外资引入无论是规模还是数量上都一直呈增长趋势，但却没有对这些外资进行充分有效利用，因此导致我国面临着外资企业多且杂、质量无法把控的局面。这种局面的表现之一是技术溢出效应不明显：其一，外资企业为了保证自身对高精技术的垄断性，投资我国的主要是已经失去竞争力或是公开化的技术成果，即使有部分高精尖技术流入我国，也会签订限制性的条约，导致我国无法真正掌握他们先进的科技手段、高端的管理经验等。其二，我国在利用外资的时候只注重对高新技术的引进，却忽略了对其的创新应用，没有重视融合吸收并在其基础上进行符合我国国情的创新。这就造成了我国无法彻底掌握被引入的外资技术核心，导致我国对外资企业过于依赖的情况。表现之二是盲目重复引入外资，部分部门贪求外资的数量及规模，但忽视了对外资的筛选及质量监控。在我国实力增强，越来越多的外资企业想要涌入国内的情况下，这种行为会影响利用外资的有效性，对我国经济增长造成负担。

（三）对我国内资企业的发展造成一定威胁

其一，优惠政策导致外资“超国民待遇”现象[5]。首先，我国对外资实行的降低关税的优惠政策，使外资以较低成本涌入我国市场，使外资在付出同等代价的情况下，凭借拥有的较高端的技术及较优越的管理手段等较大优势，竞争力激增，外资产品覆盖率明显高于国内企业。其次，引发了一些内资企业钻“空子”，“外逃”后以外资身份重回国内占领资源，对我国国内产业引导产生了不好的影响。最后，鼓励外资涌入的政策易导致国际流动资本乘虚而入，许多实力不济的出口企业依靠政府补贴夹缝生存，造成了出口增长的虚假繁荣。

其二，利用外资力度过大从而挤压了国内市场。由于外资企业拥有“超国民待遇”，具有先天的优势地位，同时又占据了我国低价的劳动力及丰富的自然资源，他们很容易以优厚的薪资待遇吸引我国高端人才。在此情况下，我国内资企业的发展势必受到遏制，长此以往形成恶性循环，内资企业的生存空间将会越来越小。

其三，随着我国对外开放的力度加大，外资引入的广度及深度都会增加，这导致某些外资可能会侵入并威胁我国经济安全的产业，例如高新制造业、高科技产业等敏感产业。

三、我国利用外资的发展策略

（一）优化利用外资结构

针对我国利用外资不平衡的问题，应当采取以下措施来调整、优化我国利用外资的结构：其一，引导利用外资进行区域协调性发展，在继续坚持大力发展中西部利用外资政策的同时，对不同地区采取区别引入外资的手段，保证引入的外资符合区域发展需要，使我国东中西部形成相互辅助的产业链，鼓励跨区域建立产业集群。其二，进一步完善对外开放的产业格局，引导外资向现代化农业、先进制造业、生态建设等进行投资，实现三大产业之间的协调发展，尤其要注意补短板，发展外资在我国第一产业的利用。其三，降低外资准入的门槛，在加深改革开放的同时进一步改善和深化与发达国家的经贸关系，优化国内利用外资环境，吸引高质量的外资进入我国市场，促进外资来源结构高端化和多元化，避免来源地过于集中导致的技术来源单一等诸多弊端[6]。

（二）加大对外资质量的监管力度

针对我国利用外资质量不高的问题，充分发挥政府职能以对部门及企业的自觉性加强引导，引进质量更好、水平更高的外资，发挥他们在我国科技创新及产业升级方面的借鉴作用。按照我国对外资加强管理，完善对外资质量监控的相关政策及法律，制定符合外资在我国投资发展实际的监管手段。从我国国情入手，在尊重外资意愿的基础上，最大限度地发挥其在我国市场中的灵活性和主动性，在扩大开放和放宽市场准入的同时，积极推进事中事后监管，用热情的服务和科学的监管扩大招商引资的范围，推动外商投资企业在我国市场的健康发展。

同时，现阶段由于我国对内外资企业分别进行立法，可投行业内存在内外资企业差异化对待的现象。这种差异化现象不利于构建公平公正、良性竞争的市场环境，因此要统一内外资企业立法[7]，放开不合理的市场准入限制，改善外资优惠政策，全面实施市场准入负面清单制度，提升国内敏感产业安全性，对内外资企业统一市场门槛，营造内外资企业地位平等、公平竞争的良好营商环境。

参考文献：

[1]张新.我国利用外资的地区分布特点与对策[J].武汉教育学院学报，1999（2）.

[2]邓庆.中国利用外资的不平衡性问题[J].生产力研究，2009（8）.

[3]李大伟.我国利用外资2018年形势和2019年展望[J].大陆桥视野，2019（2）.

[4]聂名华.我国利用外商直接投資亟待解决的几个问题[J].国际贸易，2010（8）.

[5]陈彬.现阶段我国外资利用形势及存在的主要问题[J].中国经贸导刊，2016（5）.

[6]何曼青.利用外资40年：特点、趋势与建议[J].中国外资，2018（21）：22-27.

[7]马宇，魏丹琪.新中国70年利用外资政策之演进研究[J].山东社会科学，2019（10）：108-115.