农民工市民化存在的问题分析

汤小芳 张薇

【摘  要】农民工市民化的顺利进行对进一步提升城镇化率有着至关重要的作用，同时，在农民工市民化的过程中，涉及多领域的资金投入，能适当地增加工作岗位，推动经济发展。论文分析了农民工市民化的现状以及存在的问题，推动农民工市民化的进程。农民工市民化的研究，往往会牵涉到其他领域，如改革户籍制度、就业制度、社会保障制度和城乡土地制度等。

【Abstract】The smooth process of citizenization of migrant workers plays a crucial role in further improving the urbanization rate. Meanwhile， in the process of citizenization of migrant workers， it involves the investment of funds in many fields， which can appropriately increase the number of jobs and promote the economic development. This paper analyzes the status quo and existing problems of citizenization of migrant workers and promotes the process of citizenization of migrant workers. The research on citizenization of migrant workers often involves other fields， such as the reform of the household registration system， the employment system， the social security system and the urban and rural land system.

【关键词】新型城镇化;农民工市民化;城乡二元结构

【Keywords】 new urbanization; citizenization of migrant workers; urban-rural dual structure

【中图分类号】F323.6;F299.2                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0134-02

1 引言

随着我国城镇化进程的不断推进，越来越多的农民工选择到城市务工生活，农村人数持续减少。农民工市民化已经成为一个不可回避的问题，但是我国的乡城人口转移模式独具中国特色，体现为从农民到市民的职业转换和地域转移的不同步，人口的城镇化进程落后于土地的城镇化进程等特殊现象。“十八大”以后，我国针对上述粗放型的城镇化模式，提出了“以人为核心”的新型城镇化道路。在2016年召开的十二届人大四次会议中，报告中强调需加快农民工市民化，指明“城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在”，这体现了政府促进农民工市民化的决心和所面临的困境。

2 农民工市民化的现状

现阶段，国家对农民工市民化高度重视，各地区不断积极探讨其实现方式，力求进一步加快新型城镇化建设步伐。国家和各地区在不断出台有关农民工市民化的有利政策，尤其2016年国务院办公厅出台的农村人口城镇落户保留其农村土地所有权政策，从根本上推动、促进了农业人口的市民化转移，虽然预期在数量上转移人口能大幅度提升，但农民工在城市的就业和生存情况与城镇人口相比仍存在一定差距。

2019年全国农民工总量为29077万人，较上年增长241万人，增长了0.8%。总体来看，人数有所增长，但相较前几年，增速有所回落。且越来越多的农民工选择在省内就业。

从就业上来看，2019年数据显示，从事第三产业的农民工达到51%。从事第二产业的人口比例49.10%，且基本集中在劳动密集型的制造业和建筑业。农民工的收入水平总体呈逐年上升的趋势，2019年人均月收入3962元，比上年增加241元，增长6.5%。且收入水平的地域性差异较为明显，东部地区的农民工月均收入增速分别比在中、西部地区农民工高0.5和2.5个百分点。

从居住情况上看，进城农民工60%仍然是以租房居住为主，且一直呈上升趋势，其次是由雇主提供住房和自行购买商品房等。享受保障性住房和租赁公租房的比例虽有略微上升，但整体水平仍非常低，在总人数的6%左右。

3 农民工市民化中存在的问题

3.1 社会保障不足

受我國城乡二元户籍制度的制约，农民工虽生活工作在城市，却无法享受与城市居民同等的就业、住房、子女义务教育、医疗等社会保障，除非其取得城市户籍。但众所周知，城市的户籍制度管理严格，很多农民工短时间内都难以转换户口，这在一定程度上限制了农民工融入城市生活中。此外，农民工如果选择转换户口，失去了农民身份，也就随之失去了农民身份带来的收益，主要是农民的土地承包权和集体土地收益分配权。

3.2 农民工疏于对自己职业技能的提升

农民工整体受教育水平不高，受到学历限制，缺乏职业技能，工作条件相对教差。当前社会对高科技人才的需求增加，很多农民工在求职之前都没有经过相关的工作技能培训，导致在就业时可选择面狭窄，多从事于对职业技能要求不高的建筑、制造和服务等简单的体力劳动行业，且工作环境差、劳动强度大、报酬水平低。在职业发展过程中也不重视对自己技能的提升，即使政府机构常组织免费的技能培训，农民工们也很少参加。这在一定程度上导致了低市民化。

3.3 城市市民对农民工存在偏见

长期的城乡二元制结构一定程度上引起的城市与农村的发展两极化，城市居民普遍生活高于农村，这增加了城市市民对自身市民省份的优越感，部分市民对农村人口心存有一定的歧视。即使有很多农民工已经在城市工作生活了很长时间，为城市的经济发展做出了不可忽视的贡献，可是他们的户籍却难以迁移到城市里，还是留在农村。这都使得农民工难以被当地市民接纳，导致了农民工的边缘化，他们较少参与到当地市民的社交活动中，当地市民对他们的权益也不够关注。

3.4 市民化成本太高，難以承受

随着大众传媒和通讯技术的不断发展，越来越多的农民工消费观念变得更为开放与多元化，但他们对于留在城市生活的意愿并不高，他们深知以自己的工资水平，只能维持在城市的基本生活，想在城市购买一套住房是几乎一辈子都难以实现的，他们来城市的目的更多的是增加“见识”，一段时间后都选择了返乡生活。他们把在城市积累的资金用在农村建了一大批的自建房，房子的空置率很高，农村的土地也无人耕种，这些都直接造成资源的浪费。

4 促进农民工市民化的建议

4.1 完善相关体制改革

首先，政府应大力完善有关农民工就业、住房、低保、子女义务教育等政策，消除制度性的缺陷，让农民工享有和城市居民同等的社会保障，最终达到户籍与福利“脱钩”这一目的。为农民工提供更多就业指导、保障农民工取得公租房和保障性住房的权利、将符合条件的农民工纳入低保范围、为随迁子女提供更公平的教育机会等。其次，继续推进户籍改革制度，在保护农民工的土地权益前提下，根据城市实际发展情况，可适时适当降低城市户籍准入条件，让更多的农民工能进城生活，加快农民工市民化的发展步伐。然后要建立城乡平等的就业制度，政府要继续改善劳资关系，保障农民工拥有平等的就业机会，获取平等的劳动报酬，享有同等的劳动权益。

4.2 注重农民工素质提升

农民工来到城市生活工作后，由于自身教育与知识技能水平和城市居民存在一定差距，还是难以适应城市的步伐。为更好更快地促进农民工的市民化，首先政府要帮助农民工提高自身素质，可以通过开展各种形式的活动普及科学文化知识，强化农民工的学习意识和法制观念。同时还应多关注农民工的心理健康，积极沟通，帮助农民工排解心理困惑，树立健康身心。

针对农民工文化程度的不同，政府在对其进行培训时要考虑到资源配置的适配性。以普遍的保障性培训为起点，对文化程度较高、有意愿和潜力的农民工再提供更为针对性的技能提升培训。充分挖掘各机构的专业培训力量，把民办的培训学校和职业学院都纳入培训机构的范围，从集中培训到开展送培训下乡、通过网络培训等灵活多样地开展培训活动。培训的内容也应该更结合实际岗位需求，制定更为完善的培训体系，为农民工开展个人职业生涯规划，创新举措，多角度共同提高农民工的职业发展。

4.3 营造和谐社会环境

部分城市市民认为农民工进入城市生活工作既抢占了就业机会，也带来社会不稳定的因素。其实这都是认识上的误区，农民工在城市里承担了大多数城市市民不愿意从事的脏活累活，任劳任怨，为城市的基础建设和经济发展付出了很多。企业和政府应当多宣传农民工的贡献，消除城市市民的偏见，农民工自身也要积极参与到城市市民的社交活动中，多交流，共促进城市发展。

此外，大力发展以社会工作为主体的社会服务事业，注重农民工市民化过程中的人文关怀和心理疏导机制建设，从心理层面促进农民工的城市融合。特别是针对农民工对城市生活的心理和情感认同方面的脆弱性，社会工作可充分发挥其专业优势，为农民工提供人文关怀和心理疏导服务，帮助其尽快适应城市生活方式，扩展人际交往网络，提升个人自信，增强城市认同感，进而帮助其顺利融入城市生活，成功实现由农民向市民的角色转变。

【参考文献】

【1】国家新型城镇化规划（2014—2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm，2014-03-16.

【2】黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出版社，2017.