地方工会工作开展现状、局限及对策

崔金琳 胡冠英

【摘要】新时代，地方工会在促进社会经济发展，创建和谐劳资关系以及组织、服务劳动者等方面被赋予了新的使命。各地方工会从自身改革出发，审视当前工会工作在政治与经济建设中的价值，适应潮流努力实现转型发展。但是，当前地方工会工作中仍然面临政治引领作用与经济联系性不强等问题，多地的劳动关系环境恶化也成为新的挑战。为改善上述问题，本研究借鉴珠三角、长三角的先进经验，从加强党政联系、关注职工发展、改善劳资氛围、坚持服务为先等角度提出相应对策。

【关键词】地方工会;工会工作;劳资关系;职工发展

一、地方工会工作现状

各地工会为顺应时代形势，通过践行习近平总书记“勇于担当、锐意进取，积极作为、真抓实干”的讲话精神，为依法履职促进工会工作成效，实现新时代社会主义建设目标作出了诸多努力。其中，北京市工会于2018年开展全市工会干部队伍状况调查，系统梳理工会干部队伍基本情况，把握工会干部队伍发展的新情况、新问题，并于2019年召开了北京市工会第十四次代表大会，以务实、改革、创新为原则凝聚工人阶级力量。

二、地方工会工作面临的挑战

（一）政治引领作用的发挥较弱。工人阶级是维护中国共产党执政的核心基础，工会作为工人阶级特有的组织，在推动政治引领国家全面建设策略实践中具有重要作用。目前，我国行业工会与基层工会建设特征对发挥政治引领作用形成制约。一方面，在基层工会建设较为完备的国有制、混合所有制企业中，党政班子居于主导位置。尤其在北方部分企业，工会主席往往由党组织领导兼任，实际工作中却并未将党建与工会工作联系起来;另一方面，在民营企业设立党支部的潮流下，基础工会建设并未跟上。组织建设的缺失使地方工会团结、影响工人群体的范围有限，造成国有企业唱独台戏的局面。

（二）与地区经济发展缺乏有效联系。随着改革开放的不断深化，新旧动能转换等一系列经济建设举措陆续实施。新时代环境下，上述活动都离不开工人阶级的认同与凝聚。各地方工会虽然认识到自身在地区经济发展中的使命，但缺乏有效的方法将其与工会工作紧密联系到一起。部分工会以精神感召、价值观念培养等方式开展工作，未能切实理解工人阶级利益与经济发展的内在联系。

（三）劳资矛盾多发、劳动争议持续增长。近年来，国内劳动争议仲裁与诉讼案件绝对值呈现出连续上升的趋势。例如，北京市2018年相关案件同比增长8.19%，成为国内案件数量排名第三的城市。其中固然有城市劳动人口基礎大的因素，但是随着非首都功能疏散、新型用工模式发展等形式变化，北京工会在维护劳动者权益、构建和谐劳动关系等方面面临诸多挑战。

三、长三角、珠三角地区工作经验比较

（一）长三角地区工作经验。作为中国工人运动的发源地之一，上海市工会在长三角地区工会工作中起到了良好的示范与引领作用。上海市工会于2019年11月召开维权机制建设经验交流会。会议中提出利用人大、政协等民意反馈渠道加强热点问题监督的措施，并主张建立职工意见反馈渠道以解决社会性问题。从而在根本上降低了上述因素导致的同质性劳动争议发生概率。另外，上海市工会自2007年起建立的工资增长机制在平衡利益分配方面发挥了积极作用。实践工作中采取“六清”工作法，为各地工会结合本地环境开展工作提供了借鉴。尤其是“三个必须”民主程序，成为地方工会在民营企业扩大与发展的机制参考。

（二）珠三角地区工作经验。珠三角作为我国改革开放的先行区，在20世纪80年代以后就成为国内工厂与工人的聚集地。广州、深圳等地区的地方工会在相关工作也积累了丰富的经验。广东省为扩大工会影响力，采取综合措施吸纳工厂工人参与。

四、地方工会工作改善对策

（一）加强党政组织联系。地方工会工作始终与党组织、政府机构和经营决策层等组织间具有密不可分的联系性。为突出地方工会在加强政治建设、推动政治引领社会经济发展等方面的作用，就应当加强与上述组织的联系性。采取多点交互顶层设计，建立高效的联动机制。加强与党委、党工委合作，带领广大职工积极融入政治建设为核心的相关活动中。在北京等劳动力年轻化的城市，可以加强与团组织协作。针对年轻群体特征，以民主、探索、创新为导向改善工作形式。协同劳动与社会保障部门建立联合纠察机制，组织各基层工会与所在辖区的劳动监察与仲裁机构加强联系。

（二）关注职工职业发展。地方工会可借鉴广东建筑工人工伤维权专项工作的经验与思路，以行业工会推动产业劳动力培育。工会工作实践中，可以会同行业协会等组织为职工进行职业发展规划。利用行业协会了解企业发展对劳动者知识、技能和能力的需求。可考虑聘请咨询专家从宏观视角为行业制定人才供给计划。在日常工作中鼓励和组织职工参与技能培训，倡导职业认证价值，从而实现区域经济、企业发展、职工增收的三赢局面。另外，工会也应当加强精神文明建设，以工匠精神、劳模精神等引导劳动者树立积极向上的价值观念，为经济发展提供思想动力。例如，北京市总工会连续多年开展“在职职工职业发展助推计划”以及“首都职工素质建设工程”项目，其中就有为职工设立的“互联网+学习超市”，提供普及性、低成本的学习和培训资源，最大限度地满足职工终身学习需求，成为当地工会组织关注与服务职工职业发展的有效举措。

（三）营造依法行事氛围。在构建和谐劳动关系的过程中，工会应当采取积极主动的工作方式，努力营造依法行事的劳动氛围。在劳动争议高发领域采取双向强化的方式：一方面，组织基层工会发挥法律作用。根据《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等法律法规赋予的权利，加强对用人单位的监督。例如，利用《劳动法》中对公司规章制度与企业管理权的有关规定，组织职代会审议有关文件。通过对规章制度的完善，可以在基础层面为维护职工利益提供保障;另一方面，增强在职工中的普法宣传。工作中应当对本地企业的工会、职代会的建立情况进行调研、筛查，将重点放在缺少职工组织的企业中，因地制宜地采取差异化工作策略。有条件的企业应当直接促进基础工会建立、发展，对暂不具备客观条件的企业可安排专人联络，沟通协调劳资双方矛盾，尽量使问题在萌芽阶段就得到处理。

（四）加强服务体系建设。新时代工会工作的变化始终离不开“服务”的宗旨，地方工会应当参考优秀经验，利用多层次、多渠道、多内容的服务体系建设，实现支持职工权益、促进经济发展的目标。实践中，应当采取适应客观环境的方法，加快信息化服务建设。劳动就业环境变化是工会工作关注的重点。例如，北京地区灵活就业人数增长的现象，反映出劳动就业呈现出点面分布日趋零散的特征。

五、结语

新时代，政治、经济的发展对工会工作提出了新要求。地方工会作为各地区团结工人阶级、维护劳动者权益的重要组织，工作成效直接影响到国家建设目标的实现。各地方工会应当以服务对象的需求为根本，以政治性、经济性的思维全面推动工作改革。深入基层提升工会形象，坚持工人阶级利益为先，锐意进取、勇于改革，为国家民族发展贡献阶级力量。

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