新冠疫情下的韩国第21届国会选举观察

赵丽 王俊生

2020年4月15日，韩国举行第21届国会议员选举，选举结果于次日出炉。执政党共同民主党及其“卫星政党”共同市民党共取得180个议席，在国会获得压倒性胜利。这是韩国1997年实施直接选举制度以来，首次出现在300个国会议席中获3/5席位的“超级执政党”，也是1987年韩国实现民主化之后，首次出现由单一政党占据国会3/5议席的情况。在韩国，国会选举是仅次于总统大选的大型政治事件，此次选举对韩国今后政局走向的重要性不言而喻，同时也被视为2022年韩国总统大选的“风向标”。

本次选举的主要特点

其一，本次国会选举改革了选举规则。选举仍然实行小选区制和比例代表制结合的方式，但是对比例代表制进行了修改。根据韩国《公职选举法》，47名比例代表席位只有17名是根据政党得票率分配，为了增加小党议员进入国会的比例，改变共同民主党与最大在野党未来统合党两党垄断议席的政治格局，其余30名采用了“准联动制”，即获得小选区议席越多的政党越难以获得这30个席位。这大大刺激了小党的参与，使得这次参与选举的政党达到35个，创历史新高。此外，投票人的最低年龄由之前的19周岁降低到18周岁，这一措施是为了鼓励更多的年轻人参与投票。今年有54万多名年满18周岁的选民首次参与了投票，他们被称为“首投族”。

其二，事前投票率和投票日当天参与率均创历届新高。为了防止4月15日当天投票人因为有事无法前往投票站，韩国中央选举管理委员会于4月10日至11日举行了事先投票，26.69%的选民参与了提前投票，事前投票率创历届新高。2016年首次采用“提前投票制”，但当时提前投票率仅为12.2%。4月15日投票日当天的投票率为66.2%，创下自1992年第14届国会议员选举以来的最高纪录。自2004年以来，韩国国会议员选举的投票率就没有超过60%。时隔16年，投票率再次突破60%，这显示了韩国选民对本届国会选举的热情和关注。

在首尔一个投票站，民众保持距离，排队等候投票。

其三，时隔四年，韩国政坛又形成了“朝大野小”的政治格局。在本次选举中，执政党共同民主党与其外围政党共同市民党共获得180个议席，最大在野党未来统合党及其外围政党未来韩国党获得103个议席，两者相加为283席，第三政党的立足之地大幅缩小，这使韩国政坛又回归了“朝大野小”的政治格局。

其四，在全球新冠疫情下，韩国是惟一举行全国性选举活动的国家。新冠肺炎的传播迫使世界各地的选举推迟，美国多个州已推迟2020年总统大选的初选，英国将原定于5月举行的英格兰地方选举延期了一年，而韩国却如期举行了国会选举。为保障选举的顺利进行，降低投票带来的感染风险，韩国中央选举管理委员会和疾病管理本部做足了准备：每個投票站都配有免洗洗手液和一次性塑料手套，在地面上每隔1米处都贴上了指示条，提醒人们排队时保持距离，并要求所有选民进入投票站时务必戴好口罩;居家隔离的选民实行限时投票，普通选民可从15日上午6时至下午6时参加投票，被要求居家隔离的选民则从15日下午6点后在投票站参加投票;新冠肺炎患者在指定的投票站投票，为此专门设立了八个投票站，为约3500名正在接受治疗的新冠肺炎患者提供服务。

执政党大获全胜的原因

共同民主党在本次国会选举中成为“超级执政党”，原因主要有以下几个方面：

其一，文在寅政府的抗疫表现受到肯定。韩国疫情大爆发时，日确诊近千人，但是经过一个月左右努力就降到几十人。而同期与韩国在人口、面积、制度等方面相似的意大利和英国等欧洲国家，疫情越来越严重，更凸显出文在寅政府抗疫的成功。3月24日，美国总统特朗普致电文在寅，在抗疫方面求助韩国，韩国各界认为这是对文在寅政府抗疫努力的充分肯定。韩国的经验在于一方面政府高效、举国协力，另一方面是科技发达、未雨绸缪。在中国1月份公布病毒基因序列后，韩国虽然确诊人数寥寥无几，但至少有四家公司迅速开始研制和储存检测试剂，因此一个多后韩国疫情再爆发时已经早有准备。正是因为拥有这个能力，韩国才能在短时间内共检测了338036例。韩国还利用高科技手段，在不透露个人隐私背景下，对确诊病例行踪进行公布，对隔离人士进行严格管控。同时，韩国还创造性地发明了车内测试的方式，提高了效率。可以说，文在寅政府处置疫情得力，赢得了民心。同时，疫情引领了选举议题，转移了韩国民众的注意力，让国内改革、外交政策等对执政党不利的因素，成为“边缘话题”。

其二，文在寅所属的政党是执政党，这使文在寅政府有较大的行政资源供其动用，比如疫情期间文在寅政府制定了一些刺激经济的政策，这有助于执政党得票。进入2020年以来，韩国政府两次宣布补充预算：3月份为抗击新冠肺炎补充了11.7万亿韩元（约合人民币684.3亿元）的预算，主要用于各项抗疫项目，包括完善和升级防疫体系（2.3万亿）、支援受疫情冲击的中小企业和小工商业者（2.4万亿）、搞活萧条的地方经济（8000亿）、稳定民生与就业（3万亿）等;4月，韩国政府向国会提交7.6万亿韩元（约合人民币438亿）的第二次补充预算案，主要用于向70%的收入下游家庭发放抗疫灾害补助，这些政策有利于经济恢复和执政党赢得民心。

其三，保守党的较差表现也是推动执政党成为“超级政党”的重要原因。一是3月4日朴槿惠在狱中发表公开信，本意或许是促使保守党团结，但实际上对保守党的打击很大，因为这又唤醒了民众对“干政门”的厌恶，使得中间选民更不会投票给保守党。当初因为“干政门”，朴槿惠的支持率最后仅为4%，她也因此而被弹劾下台，主要原因是相对于韩国历届政府频发的贪腐案件，“干政”让自诩为民主国家的韩国国民感到耻辱。二是未来统合党领袖黄教安形象不佳。他在朴槿惠政府时期担任总理，被普遍认为在“干政门”上应负有一定责任。从选举结果来看也是如此，在首尔钟路区的选举中，黄教安低于对手近20个百分点落败。三是相对于执政党的团结，保守党的分裂以及操纵选举的做法也扩大了执政党的优势。保守党内初选中被淘汰的某些现任议员还出马和保守派候选人竞争，这也有利于执政党候选人。保守党还错误地打出了“审判执政党”的口号，在竞选中一味抨击现政府，对抗击疫情则缺乏施政构想，因此未能说服选民，导致中间派选民将选票投给执政党。

其四，年轻人投票率上升，有利于共同民主党。青年人一般支持代表进步阵营的共同民主党，此次国会选举人最低年龄调低，也鼓励了更多年轻人参与投票，支持执政党。

此次选举意味着继掌握了中央和地方政府的行政权后，共同民主党又彻底掌握了国会的立法权，可以单独处理快速通道法案。目前除了在修宪上按照规定需要国民投票外，执政党几乎能在国会中实现所有立法。这使得文在寅政府遇到千载难逢的机会推进施政构想，比如经济提升计划、司法体制改革、与朝鲜签订和平协定等。可以说，此次选举不仅使得文在寅政府“期中考试”完美落幕，奠定了余下任期完全主导政局的基础，而且也为共同民主党在2022年总统大选中再次胜出奠定了良好基础。

本文责编 徐 波