越南暂停粮食出口另有深意

赵卫华

越南北部沙坝附近的水稻梯田也是游客云集的绝美景观。

3月6日是越南新冠肺炎疫情防控的一个分水岭。这一天多个突然发病的输入性病例使越南保持了多日的零增长和世界上最安全国家的纪录被击破。此后，以河内、胡志明市和岘港等大城市为中心，越南新冠肺炎的确诊人数和增长速度很快突破了第一阶段的规模。到4月16日，越南全国新冠肺炎确诊病例已达268例。随着确诊人数的快速增加，越南政府在防控措施上逐步升级，除了继续将中国作为重点防控对象之外，也逐步加强了对来自韩国、欧美和日本等疫情严重国家的防控，并强化了对相关国家的交通管制。3月17日，越南宣布在30天内暂停向申请入境的外国公民发放签证。次日阮春福总理又主持召开越共政治局会议，以粮食安全为由，宣布从4月1日零时起暂停粮食出口。此举随即引发了柬埔寨等多国的跟进，一时间在国际社会引起不小波动。

粮食储备充足且面临出口压力

近年来，越南一直是世界第二大稻米出口国，稻米也一直是越南出口创汇的重要工具，对于维持农村的稳定和提高农民的生活水平发挥着重要的作用。2019年，包括大米在内的越南农产品对华出口大约占据了越南整个农产品行业对外出口的27%，同时中国也成为越南大米最大的海外消费市场。今年2月当越南因为中国疫情而关闭中越贸易通道时，大批原本出口中国的大米和农产品无处可去，这种状况让越南领导人极为焦虑，并派时任副总理王廷惠专门负责落实恢复中越贸易的相关事宜，同时还积极与印度、东盟等其他国家接触，试图为越南大米和其他农产品寻找出口代替市场。然而，仅仅过了几周，越南就突然宣布暂停粮食出口。越南国内粮食经销商和粮农普遍认为粮食储备充足，而且还面临粮食出口的压力，为何越南还要做出这样的决定？

阮春福总理在主持政治局会议时表示，此举是为了落实政治局在十年前通过的《至2020年国家粮食安全》提案;也有部分学者认为越南此举可能是为了囤积大米，以便疫情之后利用可能的国际粮荒来谋取高额利润。上述理由并不具有足够的说服力。近年来，越南大米储备充足，其面临的最大问题是如何为富余的粮食寻找国际市场，除非遭遇重大社会动荡，短期内不存在粮食安全问题。再从几周前中越贸易中断时越南政府和粮农的反应来看，屯粮给越南造成的经济压力和社会压力也是相当大的，粮食经销商和粮农对禁令也是怨声载道。因此，导致越南政府顶着巨大压力颁布出口禁令一定另有原因。

各种措施完全超出应对疫情需要

其实，如果我们稍微回顾一下越南国内防疫措施的变化以及近几年越南国内政治的发展演变，就不难发现些许端倪。首先，从越南国内疫情来看，初期确诊病例极少且都最终治愈出院，越南也因此被世卫组织称赞为防控最成功和最安全的国家。在该阶段，中国是越南主要的防控对象，而欧美等国则成为越南招揽客源、弥补中国市场关闭损失的替代地，该阶段总体防控措施是很松弛的。

然而，在3月5日美军“西奥多·罗斯福”号航母离开岘港后，第二天河内、岘港和胡志明市就集中爆发了多例欧美输入性病例，并一发而不可收。但客观而言，此时越南的疫情从数据来看还是好于很多国家。然而，在全国确诊尚不足100例的情况下，越南却动员军队参与防疫，甚至还派出了特工部队参与防疫演练。特别是在3月24日越共政治局通过了总书记阮富仲提议的准备迎接最坏情况的建议后，从4月1日起，越南全国进入15天的隔离状态，并全面暂时禁止粮食出口。上述措施，特别是出动特工部队，显然完全超出了应对疫情的需要。种种迹象表明，阮富仲所谓最坏情况其实并非疫情本身，而是更担心可能由疫情引发的社会和政治危机。这才是越南政府暂时禁止粮食出口的深层原因。

有可能爆发政治危机和社会动荡吗

首先，越南的经济结构有着难以克服的脆弱性。近几年来，虽然越南经济表现出色，但最大缺陷就是尚未形成完整的国民经济体系，只是全球生产链中的一部分，这种结构使得越南经济抵抗外来冲击的能力非常弱。随着疫情的发展，中越贸易受到很大影响，许多越南加工企业因原料缺乏无法开工，越南商品出口能力也受到很大影响。同时，随着美国和欧洲疫情的恶化，越南生产链大规模中断，工厂订单锐减，工人失业增多，社会开始出现不稳定因素。如果疫情长期延续，则很有发生世界粮食危机之虞。在这种情况下管控粮食出口，对越南而言算是两害相权取其轻的无奈之举，一旦出现各种社会危机迭出的复杂情形，拥有充足的粮食储备才能最终阻止社会动乱的发生。

其次，更为重要的原因是，越南高层担心反对派趁疫情伺机制造事端。目前，距越共召开十三大只有不到八个月的时间，确保换届顺利，完成越共的代际权力更替，维护党内和社会稳定，无疑是越南高层考虑的重中之重。然而反对派的活动从来就没有停止过，西方某些反共势力虽然在公开层面停止了对越共的颠覆政策，但为了促使越南政治向着它们期望的方向转变，对这些反对派的活动采取了或明或暗的支持。

早在2016年，受英国脱欧公投的启发，阮丹桂、潘文利、黎英雄、黎公定、释无虚等50余名“异议人士”组织發起了所谓“2020年全民公投运动”，计划经过四年的准备和努力，在2020年越南领导层换届前夕通过和平方式发动全民公投，实现多党制。这个运动在当年来看无疑就是一个政治笑话，但是目前疫情肆虐的形势却为其操纵舆论、制造事端、干扰和破坏越共十三大正常进行制造了诸多可乘之机。

阮富仲总书记上任以来，明确提出警惕和反对党内机会主义和极端民族主义，防范西方的和平演变和党内的自我演变倾向，同时他在党内大力反腐，处理了一大批腐败或有重大错误的官员，其中不乏政治局委员和中央委员级别的高官。阮富仲持续的反腐运动严重打击了腐败分子和利益集团，但也引起了党内一些势力的反抗，部分党员甚至或明或暗地支持反对派分子。疫情的延绵也为党内外反对派加以利用，当做达成自身政治目的的工具。

因此，阮富仲所谓的最坏的情况，远非疫情直接造成的损失，而是特指在今年特殊情况下可能出现的政治危机和社会动荡。这也是越共政治局将国家定位为“战时状态”，在防控疫情演练当中出动特工部队的原因。在任何国家，粮食安全都是确保社会稳定的基础。越南政府暂停粮食出口，主要还是要确保政权安全稳定。但作为稻米大国，越南粮食出口压力非常大，暂停出口粮食已经引起了国内粮食经销商和粮农的极大不满。如果疫情持续好转，国内形势稳定，越南应会很快解除粮食出口禁令。

本文责编 徐 波