全球抗疫中的二十国集团合作

吴国鼎

新冠肺炎疫情在全球的肆虐迫切需要国际社会通力合作，二十国集团（G20）由于其特殊地位责无旁贷。3月26日，G20以视频会议方式召开应对新冠肺炎疫情特别峰会并发表了声明，强调要合作抗击新冠肺炎疫情大流行，维护世界经济，应对疫情对国际贸易造成的干扰。然而，G20要真正发挥作用，还面临着一系列挑战，必须推出一些新措施，才能有效回应各界期待。

G20面临的挑战

G20由七国集团（G7）、金砖五国（BRICS）的12个国家和韩国、墨西哥等七个重要经济体以及欧盟组成，国际货币基金组织（IMF）与世界银行也列席G20会议。G20首次会议于1999年召开，参加者包括成员国的财长和央行行长，目的是为了总结亚洲金融危机的教训，避免以后再次发生此类危机。2008年国际金融危机发生后，各国为了共同应对金融危机，将G20升格为领导人参加的峰会。在2008年11月举行的G20华盛顿峰会上，各成员达成了共识，出台了应对金融危机的行动计划并采取了一系列切实有效的行动。这些行动包括各方采取紧急措施以稳定全球经济和金融市场，加强金融监管以降低金融风险，反对贸易保护主义以畅通全球贸易等。在各方共同努力下，金融危机得到了有效克服，从而避免了世界经济出现大萧条。也就是从华盛顿峰会开始，G20开始在协调各国宏观经济政策方面发挥实质性作用。2009年G20匹兹堡峰会正式确立G20为进行国际经济合作的平台。近几年，峰会的议题逐渐从单纯的国际经济领域拓展到了对一些突发性事件的讨论。

由于G20在应对2008年国际金融危机中发挥过重要的作用，在当前疫情给世界带来严重影响、亟需各方携手应对的背景下，国际社会期待G20再次挑起重担，协调各国共同抗疫，加强各方经济政策协调，稳定全球贸易和经济，提振全球市场信心。但是，面对新冠肺炎疫情带来的前所未有冲击，G20要发挥其应有作用，仍面临着重大挑战。

首先，本次新冠肺炎疫情给各国及世界经济带来了历史上罕见的严重冲击。一方面，新冠肺炎疫情蔓延全球，在世界主要国家几乎都大规模暴发。为了抗击疫情，很多国家采取了类似“封国”的强力措施，按下了社会经济运行的“暂停键”，全球价值链和供应链也因此遭到了破坏。根据IMF3月14日发布的《世界经济展望》报告，预计2020年全球经济将萎缩3%，为上世纪30年代大萧条以来最严重的经济衰退。另一方面，疫情的暴发恰逢各国经济政策空间枯竭之际。全球经济正处于下行周期，美国频繁“退群”并到处发动贸易战以及英国脱欧等事件已导致全球经济承受重压。在货币政策方面，多个主要国家采取低利率甚至零利率政策，大大压缩了货币政策空间。在财政政策方面，扩张性的财政政策已经导致多个重要经济体债务的攀升。IMF前副总裁朱民表示，自2008年以来，发达国家政府债务平均上升了50%，发展中国家政府债务也平均增加了30%。债务过多容易造成财政风险，恶化的债务状况也使得各国政府出台财政政策刺激经济的空间大幅缩水。

其次，G20的机制削弱了其能真正发挥的作用。从G20自身来看，现阶段其框架仍具有“临时性磋商体制”性质，G20不设有秘书处等执行机构，这就使得G20欠缺实体性、约束性和执行力。从而导致其出台的声明、达成共识的执行效果大打折扣。G20虽然具有广泛的代表性，但是这种代表性也使其成员的诉求和关注点并不一致，容易导致内部不团结，從而削弱其作用的发挥。事实上，G20很难就关键议题达成一致。以美国为代表的G7对G20的态度就比较消极。G20是为了克服2008年国际金融危机而成立的，金融危机后G20也就失去了发展动力。再加上中国等发展中国家的崛起，导致以美国为首的G7国家对G20心存戒备，担心自己的主导地位被削弱。

G20一些成员之间存在的矛盾和摩擦也导致了G20的低效。特朗普政府上台以后，美国频繁挑起与中国的经贸摩擦，并在高科技领域对华为等中国企业进行限制。美国与俄罗斯也是摩擦不断，双方在克里米亚问题、叙利亚问题等上矛盾重重，甚至互相制裁。内部不团结导致各方很难进行一致行动。本次疫情中，美国和一些国家对中国进行抹黑和污名化，对中国采取的一些行之有效的措施进行攻击，并称中国开展的对外援助带有“政治目的”，这就严重破坏了合作的氛围。在这种不信任和不团结的氛围下，指望G20国家紧密合作抗疫，是很困难的。

应该采取进一步措施应对疫情

截至4月中旬，新冠疫情在多国仍处于暴发期，国际社会团结抗疫迫在眉睫。为助力抗疫斗争，G20应加强内部团结，加强国际宏观经济政策协调、提供更多资金、加强执行力，发挥应有领导作用。具体来说，G20在以下几个方面采取行动非常重要：

第一，制定落实G20特别峰会所达成共识的具体措施。特别峰会发表的声明仅是行动指南和框架，是原则性和指引性的，落实到执行层面还需要明确细节以及配套的执行机制。而疫情的全球蔓延已经到了非常严重的程度，如果继续恶化无疑会给一些发展中国家以及医疗基础设施薄弱的国家带来严重冲击。病毒无国界，只要还有一个国家深陷疫情，就没有国家能独善其身。这就迫切要求G20制定出明确的行动路线图以及可行的计划。

新冠肺炎疫情的暴发给全球经济带来了巨大冲击。图为2020年3月18日的纽约证券交易所，标准普尔500指数当天大跌7%触发熔断机制。

第二，加强国际宏观经济政策协调。为减轻疫情对世界经济的影响，各国以及相关国际机构应该联手加大宏观政策对冲力度。为此，有必要加强G20成员之间宏观经济政策的协调与配合。现阶段各主要成员的利率已经很低，推出进一步货币政策的空间有限。而无限制的量化宽松容易造成溢出效应，所以相关国家在推出货币政策时应注意不损害他国利益。各成员也有必要加强货币政策与财政政策的科学实施。在出台金融信贷政策时要加强金融监管，防止出现系统性的金融风险。在推出财政政策时则要防止负债过高而出现债务风险。G20成员也应加强与各国际组织之间的协调力度。无论是向全球注入五万亿美元的计划还是进一步的刺激政策，G20都需要和世界银行、IMF等组织进行配合。G20成员还有必要加强卫生部长会议与央行行长和财长会议间的协调。当前，G20央行行长和财长会议已经形成了比较成熟的机制，在此基础上，需要加强卫生部长会议和与央行行长和财长会议间的政策协调，共同制定G20应对新冠肺炎疫情冲击的行动计划。