治理能力现代化建设进程中的媒体实践

黄薇莘

摘要：在此次疫情防控战中，广电视听作为发布权威信息、引导公众舆论、稳定社会人心、活跃精神文化生活的主要渠道和载体，主动作为、迅速出击，出了一系列硬核实招，取得了亮眼实效。文章盘点梳理战疫行动中新闻节目、新媒体慢直播、应急广播、网络短视频、广电5G等发挥的独特作用，深入分析“五个坚持”与“六大工程”与打赢疫情防控宣传战的内在联系，具体阐释广播电视和网络视听主管部门推动治理体系和治理能力的现代化进程的生动实践。

关键词：广播电视和网络视听 疫情防控宣传 治理体系和治理能力现代化

新冠肺炎疫情防控宣传是一场突击大考。在这次大考中，广播电视和网络视听战线能够迅速出击、主动作为，出亮点见实效，绝非偶然。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，深化党和国家机构改革，明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大以来，我国广播电视媒体以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，围绕广播电视和网络视听事业产业高质量创新性发展，有效提升广电视听治理体系和治理能力现代化水平。

本文盘点梳理战疫行动中新闻节目、新媒体慢直播、应急广播、网络短视频、广电5G等发挥的独特作用，深入分析“五个坚持”与“六大工程”与打赢疫情防控宣传战的内在联系，具体阐释广播电视和网络视听主管部门推动治理体系和治理能力的现代化进程的生动实践。

广播电视和网络视听在战疫大考中交出亮眼答卷

根据国家广电总局广播电视节目收视综合评价大数据系统统计，疫情期间，全国有线电视和IPTV收视总时长上涨40%。以新闻报道、新媒体直播为前锋部队，公益广告、网络短视频为轻骑兵，纪录片、动画片等优质文艺节目协同作战，应急广播系统、广电5G网络基础支撑，广电视听全时段、全方位、全媒体播出，排播密集、声势强大，营造万众一心、坚决战胜疫情的舆论氛围。

一、新闻报道和特别节目凸显主流媒体的公信力影响力。疫情发生以来，中央广播电视总台和全国省级卫视推出战“疫”新闻专题、新闻直播和特别节目近百档，相关节目的网络点击量增长近17倍，抖音、快手等短视频平台播放量增加10倍（数据来源：美兰德）。在重大突发公共安全事件面前，新闻节目作为事实报道的重要节目形态，第一时间提供权威性和专业性信息，主流媒体的公信力、影响力突显。

中央广播电视总台品牌新闻栏目《新闻1+1》《焦点访谈》《东方时空》实时跟踪疫情动态、邀请专家解答大众关切问题。2020年1月21日播出的《新闻1+1》率先连线钟南山院士，证实新冠肺炎存在“人传人”现象，引发全国高度重视，视频网络点击量近4000万人次，成为最受关注的新闻评论类节目。全国各省卫视采用新闻直播、特别节目与科普栏目相结合的形式，多角度做好疫情防控宣传。湖北卫视《众志成城抗疫情》、浙江卫视《李兰娟今天说》、湖南卫视《抗击疫情特别时间》、东方衛视《名医话养生—防控疫情特别节目》、北京卫视《养生堂—疫情防控特别节目》等节目受到广泛关注。作为重灾区的主流媒体，湖北卫视率先在1月25日开始《众志成城抗疫情》特别节目，传递党中央决策部署，报道前线疫情动态，收视率超过6000万户次（数据来源：尼尔森）。北京《养生堂》联合北京市疾病预防控制中心策划推出的《新型冠状病毒防控指引十八讲》，节目收视多次位列同时段全国第一，相关视频全网点击量突破6.7亿。

二、新媒体慢直播成战疫报道最新颖最亮眼的形式。慢直播是指以马拉松式全程直播的方式记录某一事件的节目类型。与传统电视或网络直播相比，慢直播没有主持人、解说词，没有镜头切换、后期制作，采用固定机位拍摄，真实展现新闻现场。与电视慢直播相比，新媒体慢直播还允许观众通过弹幕、留言来发表观感，丰富了直播语言，更具现场感、互动感。

疫情期间，央视新闻客户端、央视频客户端开设新媒体慢直播，24小时实时直播武汉“此时此刻”，受到网民关注与喜爱，成为了当之无愧的“网红”。央视新闻《共同战“疫”》慢直播，开播以来不间断持续1000余小时，开创了新闻直播的先河。截至本文定稿时，《共同战“疫”》慢直播累计观看人次26亿，微博话题“共同战疫”阅读量达99.4亿。央视频APP《疫情24小时》慢直播，24小时不间断播出雷神山建设、武汉长江大桥、黄鹤楼等实时画面。截至本文定稿时，《疫情24小时》慢直播累计观看人次1.3亿，点赞数221万，亿万网民通过慢直播以“云监工”“云守望”守护和见证武汉抗击疫情的努力和决心。

三、应急广播打通疫情防控宣传“最后一公里”。全国应急广播体系关键时刻发挥独特作用，全国“广播村村响”“农村大喇叭”进行形式新颖、贴近群众的防疫宣传，覆盖无死角、百姓零距离，让防疫知识听得懂、听得进、传得开。

湖北各县市“村村响”播控平台集中策划推出《村村响健康之声》《防控新型冠状病毒感染肺炎健康讲堂》等专题，通过快板、顺口溜、打油诗等方式，普及科学防疫知识，推广基层防治经验。重庆启动应急广播 “村村响”大喇叭疫情信息应急发布程序，31个区县通过3.48万组广播终端、7万多个喇叭开展疫情防控宣传。黑龙江广播电视台将防控政策、防疫常识改编成诙谐幽默的顺口溜、数来宝，用 “土味”方言传“硬核”道理。河南、陕西、湖南等地改编当地豫剧、秦腔、花鼓戏，防疫知识与耳熟能详的曲调相结合。贵州、内蒙古、四川、广西等地的“大喇叭”结合少数民族特色，开展“普通话+民族语言”双语播报，确保防疫宣传行之有效。

四、网络短视频平台成疫情防控宣传生力军。疫情期间，抖音、快手、微视等短视频平台异军突起，不仅流量大幅度上升，其内容价值也得到显著增强。一是在广电总局统一部署下，各平台持续推送以“精彩短视频 礼赞新中国”作为统一标识的新闻节目、公益广告和UGC等短视频。二是主动进行议题设置，通过设置话题等方式，汇聚战“疫”主题短视频。抖音“疫情全知道”话题视频播放总量达162亿，“最美医护者”话题视频播放总量达111亿。三是创新性地以直播答题形式科普防疫知识。在广电总局与国家卫生健康委指导下，上线三场“新型冠状病毒感染的肺炎科普知识”专场直播答题活动。3场直播答题活动曝光超过3亿次，观看人数约3200万，参与直播答题人数660万，互动性强、传播范围广，网民对新型冠状病毒肺炎的医疗防控知识有了更加全面和深刻的认识。

五、广电5G网络首次亮相并成功运用。在国家广电总局统筹指挥下，中国广电网络协同各地广电网络，在湖北战“疫”主战场的雷神山医院以及北京、贵州和陕西等地开展广电5G建设和应用。一是通过广电5G网络向全网直播湖北省抗疫新闻发布会。广电5G直播技术创新了记者远程提问等无接触模式，实现了广电5G环境下的广播电视台、有线电视网络深度融合。二是为雷神山医院提供5G网络服务，不仅可以支持2.5万人的并发使用，也充分满足远程指挥、远程会诊、远程手术和数据传输的需求。三是先后在陕西省西安市公共卫生服务中心、北京小汤山医院、贵州将军山院区等重点区域实现广电5G信号覆盖并成功应用。

牢牢把握“五个坚持”是夺取疫情防控宣传战胜利坚实的思想基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想工作，习近平总书记亲自谋划、亲自指导、亲自推动，发表一系列重要讲话，做出一系列重要指示批示，进一步回答了事关宣传思想工作的一系列系列方向性、根本性问题。广播电视和网络视听战线在工作中牢牢把握的“五个坚持”是夺取疫情防控宣传战坚实的思想基础。

一是坚持旗帜鲜明讲政治。“广播电视工作就是政治工作，必须把讲政治作为第一位的要求，把忠诚可靠作为第一位的标准。”旗帜鲜明讲政治，已经成为广播电视战线每个人的共识。全行业深刻地认识到，做好打赢疫情防控阻击战的宣传引导工作，做好实现经济社会发展目标的宣传思想工作，是当前最大的政治任务。正因为有这样的思想基础，“急速72小时”推进广电5G在雷神山医院全覆盖;三批次、180部、2000小时的优秀节目无偿捐赠湖北省、武漢市广播电视……“全面部署、全员战斗、全力出击”的战时状态出现在广播电视战线的各个方面、各个过程、各个岗位。

二是坚持党的全面领导。“要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持政治家办台、办网，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。”此次疫情防控宣传中，各级广播电视和网络视听机构把党的领导体现落实到各环节、全过程，基层党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，始终让党的旗帜高高飘扬。

三是坚持以人民为中心的工作导向。“广播电视和网络视听工作与人民群众联系紧密，直接接触人民，直接服务人民。”从播出节目内容来看，新闻节目实时报道疫情动态、回应群众关切，公益广告普及防疫知识，文艺节目疏解焦虑情绪;从提供公共服务来看，应急广播打通疫情防控宣传“最后一公里”，有线电视网络和广电5G为“停课不停教、不停学”提供网络基础设施。这些都凸显了广电视听以人民为中心的工作导向。

四是坚持贯彻新发展理念。2018年，国家广电总局提出“围绕广播电视和网络视听行业发展中的全局性、关键性任务，统一思想、凝聚共识，推动广播电视高质量发展和创新性发展。”广播电视和网络视听坚定不移深化改革，加快推进媒体深度融合、广电网络升级改造、广电创新体系建设和现代监管体系建设，创新创造活力不断激发，事业产业高质量发展取得新成效。

五是坚持推进行业治理体系和治理能力现代化。全行业深入贯彻十九届四中全会精神，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，及时把行之有效的治理理念、治理方式、治理手段转化为制度机制，构建系统完备、科学规范、行之有效的制度体系。

深入实施“六大工程”是推进广播电视和网络视听治理体系和治理能力现代化的重要部署

近年来，广播电视和网络视听深入实施“舆论引导提升”工程、“新时代精品”工程、“智慧广电”建设工程、“视听中国”播映工程、“安全播出”工程和“管理优化”工程，以工程带项目，抓重点带整体。广电视听战“疫”宣传成效突出，与深入实施“六大工程”有着密切的内在联系。

一、深入实施“舆论引导提升”工程，增强了主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。国家广电总局提出实施“舆论引导提升工程”，总的目标是引导各电台电视台全面创新宣传理念、内容、形式、方法、手段，不断提高广播电视和网络视听宣传的能力和水平，不断增强广电视听的传播力、引导力、影响力、公信力。此次疫情发生后，国家广电总局每天统筹各省级卫视和重点网络视听平台调整节目编排，指导开办专题专栏，减少娱乐性节目，加强疫情防控报道。

二、深入实施“新时代精品”工程，提高了疫情期间精品力作的创作和供给能力。疫情防控阻击战打响以来，广播电视总局推动开展公益展播活动，先后为各级广播电视播出机构提供180余部优秀电视节目、动画片、纪录片、广播剧的播出版权，社会反响很好，显示出了近年来持续实施“精品工程”的成效。在疫情防控期间，广电总局一方面积极推动战“疫”题材节目创作，短时间内一大批战“疫”题材的优秀作品广泛传播，丰富了人民群众的精神文化生活;另一方面，通过打赢讲好中国抗击疫情故事这场硬仗，健全完善广播电视和网络视听精品生产创作的一系列制度保障措施，全面提高行业视听精品创作生产能力。

三、深入实施“智慧广电”建设工程，提升了网络支撑能力和媒体智慧化水平。国家广电总局将“智慧广电”建设作为事关全局的战略引擎，加快建设智慧广电媒体、网络、公共服务、产业生态，加快行业优化升级。经此一“疫”，广播电视在媒体深度融合上有新突破，在全国有线电视整合和5G建设一体化发展上有新突破，在提高公共服务质量水平上有新突破。全国数字应急广播系统四级联动成为防控宣传工作中一大亮点;广电5G在湖北、北京、贵州、陕西等地快速落地;全国有线电视网络、互联网电视平台、IPTV发挥智慧大屏、家庭场景优势共同战“疫”。

四、深入实施“视听中国”播映工程，增强了走出去实效，讲好中国抗疫故事。国家广电总局发挥广电对外传播优势，紧紧围绕总书记关于加强疫情防控国际合作，讲好中国抗疫故事的重要指示精神，组织部分省级卫视和网络视听机构精选优秀抗疫主题电视和网络视听节目，进行多语种译配后，多渠道在海外推广播出。在“中国上半场、世界下半场”的全球疫情防控战中，组织制作“守望相助，共同战疫”中外联合抗疫系列短视频，在意大利、韩国、伊朗等国新媒体平台陆续推出。

五、深入实施“安全播出”工程，增强了重大突发事件安全播出保障能力。在此次疫情防控阻击战中，广电总局统筹保障广播电视和网络视听的内容安全、播出安全、设施安全、传输安全;在继续做好传统广播电视领域安全播出工作的同时，统筹抓好网络视听、IPTV等的安全播出和监测监管工作，积累了安全播出应对重大公共卫生突发事件的经验。

六、深入实施“管理优化”工程，推动了广播电视和网络视听治理全面提质升级。实施“管理优化”工程，总的目标是完善制度、健全体系、强化执行、提高管理效能。疫情发生以后，广电总局将实施“管理优化”工程与疫情防控、企业复工复产、项目建设等结合起来，为防疫情保发展提供制度保障。一方面密切关注、及时对接国家应急管理、公共卫生防疫等法律法规修订，及时总结在抗疫斗争和管理实践中的好经验好做法，把这些成熟的经验和做法体现在国家层面立法中。另一方面收集梳理广电总局相关部门和地方广电部门的有效举措和经验做法，提炼上升为制度性政策，不断将管理经验转化为治理效能。

当前，全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，国内外疫情防控和经济形势产生阶段性变化。在战“疫”大考中，广播电视和网络视听交出了一份亮眼的答卷，接下来，还要坚定不移地高举旗帜、履职尽责、守正创新，推进疫情防控宣传引导和复工复产之后的经济社会发展宣传，推进新形势下广播电视和网络视听高质量创新性发展。

（作者单位：国家广播电视总局监管中心）

栏目责编：邵满春