烟草专卖管理依法行政及执法安全保障研究

刘震坤

摘要：在法律意识的支持下，烟草专卖的法律管理和安全执法问题必须纳入重要的管理议程。本文结合烟草管理现状，积极探索烟草专卖的法律管理方法，为促进未来的烟草执法和安全提出相关建议。

关键词：烟草专卖;依法行政;执法安全

随着烟草公司市场化的不断发展，市场运作的管理和与假冒产品的斗争已成为烟草专卖管理中最重要的问题。因此，一定要完善烟草专卖管理的法律法规，提高管理人员素质。

一、健全烟草专卖管理依法行政制度

为了实现好烟草管理这一目标，员工需要从管理系统和后续处理的通用方法树立学习榜样，强化依法治国的法律理念，继续在企业上下层开展各种活动，将文明的执法手段与媒体联系起来，积极开展行政管理法律观念和法学的媒体宣传，以逐步完善新的执法监督体系，要继续加强相应措施，积极落实管理做法;其他有关部门应当加强烟草主管部门的执法，监督制度的建设，根据有关制度对烟草犯罪案件实行公正的处罚，对案件行政职能的行政复议实行持续有效的监督指导。

例如在现行的《中国烟草专卖法》和《烟草专卖法》实施条例中，明确规定，烟草专卖局是负责烟草专卖管理的主管部门，是检查和监督烟草执法的执法机构。一定要惩处违反烟草专卖法律法规的行为。查验中涉嫌违反烟草专卖法规的企业和个人，有权要求其停产停业。各级国家和政府有必要授予烟草专卖局权利。治理烟草垄断的权利，同时行使该权利是履行其职务。法律责任将根据职责失职情况进行调查，在依法进行烟草专卖行政管理过程中，最重要的依据是我国有关烟草专卖的有关法律法规。第一级包括行政复议法，行政处罚法，行政许可法和烟草专卖法，这是我国烟草管理最有效的法律。第二层包括烟草专卖法的行政处罚程序，烟草专卖产品运输许可证管理办法和烟草专卖产品许可证管理办法，除了上述这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的烟草规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。

二、建立高素质执法队伍

要确保执法安全性，文明执法和依法行政是必不可少的前提，一旦出现管理矛盾，就要及时解决，正确处理，就要求垄断管理人员与零售商之间保持良好的沟通关系，而不是强烈的抵抗力。依法执法，执法首先要树立正确的执法观念。它代表了国家和政府的执法权，工作人员必须树立认真和良好的形象。同时，管理人员不得滥用权力。严格将情感与法律原则紧密结合，以实现良好的执法环境。

例如执法人员必须增强他们的风险预防意识，执法人员在执法过程中，应首先避免单人执法、无证、无章等不良行为，以免造成执法失败，影响到了行政执法的安全。其次，执法人员要保证执法语言的艺术性和执法行为的柔和度，以实现良好的法律形象树立，可以避免道德风险和舆论风险。最后，执法人员要事先制定完整科学的工作计划，充分考虑对方的暴力反抗和群众对执法的干扰，从而在保证其生命财产安全的同时，促进执法活动的顺利开展。此外，烟草专卖管理部门还应通过制度规范、专家讲座、政策解读、案例分析等多种方式，将安全执法、风险防范等内容纳入工作期间的日常教育培训中，提高执法人员的法律认识不断减少执法风险，引导执法人员逐步将安全执法工作要求转变为日常工作习惯。

三、烟草监督要有力

牢固的监督意识是规范行政执法和树立良好社会形象的前提。因此，我们应该加强内部纪律监督，组建一支具有政治战斗力的队伍，切实保障消费市场的稳定，有效梳理廉政建设的风险点，开展烟草市场检查，加强防伪，行政许可等工作。内部控制与监督应当在所有经营环节中建立纪律监察条例，对工作作风和业务层次进行严格控制，规范执法，时刻开展监督工作，督促烟草工作人员在意识形态上建立牢固的防线，增强对监督管理的认识。

例如在烟草外部招聘，内部竞争和管理人员晋升等工作，我们不仅必须设定严格的选拔标准，例如学术技能，业务素质和工作经验，而且还必须建立政治素养标准，兼具正直，美德素质。通过面试，背景调查等多种方法，对候選人或后备人才的思想道德和政治道德进行全面深入的研究，为建设一支具有良好的政绩，优良作风的高素质执法队伍，奠定坚实的思想政治基础。对于组织纪律监察部门，若发现违规操作，则必须按照制度予以处罚，不得纵容违反规章制度的人员，必须认真处理和认真调查对其工作产生的某些负面影响;对于持续考核结束后还存在诚信问题的人员，应实行淘汰制度以体现公平正义。要严肃地进行纪律监督和保障，进一步提高文明执法意识，加强纪律与服务。

四、结语

烟草管理部门一定要加强依法执政，确保执法安全，上至领导下至职工都要认真学习法律知识，切实为烟草管理做出应有的贡献。

参考文献：

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[3]崔俊峰.如何提升烟草专卖队伍文明执法水平[C].河南省烟草学会2008年学术交流获奖论文集，2018.