打造浙江“高颜值”“强韧性”特色小镇路径研究

丁陈颖　纪烨楠　唐根年

摘要：源于城市问题的普遍焦虑和乡村凋落的中国式反思，浙江“特色小镇”的提出与实践探索引起广泛的社会共鸣，以“空间生产转向”与“发展逻辑纠偏”为标志性特征定位的“特色小镇”给“美丽浙江”“健康浙江”“幸福浙江”注入了新元素、新动能和新期待。

关键词：特色小镇;浙江;颜值;韧性;三生空间

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）06-0037-42

收稿日期：2020-05-13

特色小镇是我国新型城镇化建设、产业转型升级和供给侧结构改革的重要抓手，尽管我国经济开始转向内涵式发展，但当今全国各地特色小镇建设仍不理想，成功案例不足百个。因此，结合特色小镇“三生空间”融合发展可行路径及其匹配运作模式;为因地制宜、富有成效打造“高颜值”“强韧性”“三生空间”融合发展的特色小镇提供理论指导和实践借鉴，无疑是一项契合时代需求、意义重大的研究课题。

1特色小镇存在的问题

1.1缺少文化支撑，忽略文化底蕴

党的第十七届六中全会提出建设“文化强国”长远战略。文化是一个民族的灵魂和根基，不同的文化使得不同的地方有不同的韵味，特色小镇的打造亦是如此。除了产业上的与众不同之外，文化底蕴尤为重要，文化支撑的缺失使得小镇容易被模仿和复制，依照结合特质因地制宜，顺从当地发展，是特色小镇“强韧性”的必要条件。普通小镇和特色小镇有着本质上的区别，前者注重于生活，而特色小镇除了需有特色产业之外，还需注重生活、生态的融合发展，并结合当地文化，保持小镇的独立性和特有性。目前，许多小镇把经济发展放在第一位，过度关注经济效益，从而忽视了小镇的文化内涵。特色小镇是“产、城、人、文”的巧妙结合，只有各方面均衡发展，才能打造出真正可持续发展的小镇。

浙江绍兴的黄酒名闻遐迩，浙江首批建成的特色小镇——绍兴越城黄酒小镇，把绍兴的黄酒文化巧妙地融合，既是产业带动经济，同时还能宣传绍兴的黄酒文化。随着教育理念的改变，传授学生知识的途径不仅仅只限于书本，学校组织学生“研学游”已经十分普遍。旅游型特色小镇既可以满足居民居住要求，同时还可以凭借小镇的特有文化特色吸引游客，从而获得经济效益，所以只有从根本上解决特色小镇文化缺失，忽略文化底蕴的现状，才能使特色小镇更好、更快、更健康的发展。

1.2资金投人较多，效益产出不足

《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》针对特色小镇的创建有着明确的规划要求。第一，占地面积。特色小镇的占地面积一般需要控制在3平方公里左右，建设面积一般在1平方公里左右，占地面积的大小在一定程度上影响了资金的投入。第二，完成时间。除了一些特殊的项目，原则上需要在3年内完成固定资产投资。科技创新、旅游等特色小镇可以酌情放宽要求。建设特色小镇过程中没有经济效益和收人，大比重的时间、金钱投入，提高了成本。第三，建设标准。特色小镇的创建在占地面积和完成时间都有规定外，生态环境方面也有极高的要求，普通小镇需要建成3A级景区，旅游特色小镇需要建成5A级景区。说明特色小镇需要在功能上、颜值上要求全面发展。部分小镇“为面子抢牌子争政策”整体缺乏把控、项目落实困难、基础设施建设进度慢及资金到位缓慢外，多次更换小镇规划使小镇发展滞后。

由于占地面积、完成时间、建设标准等都有不低的要求，因此，特色小镇的建成需要大量的土地开发、资金投人以及政府支持。在特色小镇培育期间，投入产出比不可预算，就会出现资金等成本投人较多，但是经济效益和产出不足的现象。平阳县确定是全国唯一的“中国宠物用品出口基地”，以“寵物产业”为核心建立了特色小镇，平阳宠物小镇总投资52.2亿元，但是大量服务设施都不盈利，且不盈利的服务设施投入有22.7亿元，占总投入的40%以上。由于大部分的非盈利服务设备每年需要投入维护的费用，投入资金不断增加，经济效益却不尽如人意。在考核中，温州平阳宠物小镇就因为资金投入多，但是产出少而被降格，特色小镇资金投，入多但产能不足是一大的痛点。

1.3生活生产分离，小镇单项发展

特色小镇并不是普通意义上的小镇，大多特色小镇是以原有小镇为基础开发转型的结果。特色小镇的转型势必会带来生活上的改变，如今有些被警告或被降格的特色小镇过分注重生产，从而忽略原住民生活上的需要。由于特色小镇的考核有时间上的限制和规定，导致很多特色小镇难以均衡发展，部分特色小镇只注重生产，失去了建成特色小镇原有的目标和意义。在2017年考核中，21个小镇由于建设进度慢、投资额未达标、产业高端要素少、特色产业不足等原因被警告或降格。特色小镇的全面发展并非易事，从根本上解决小镇单项发展，生活、生产分离的局面，打破特色小镇单项发展的形势是当务之急。

1.4生态破坏严重，城镇分布不均

“绿水青山就是金山银山”。环境是当下的热门话题，特色小镇的健康发展和环境息息相关。目前的特色小镇开发出现了很多问题，如占用农田、破坏生态环境等。在乡村打造特色小镇大多是因为其地理环境的优越，生态优势是城镇之间的最大差别，若在乡村打造特色小镇却毁坏原有的生态优势，反倒是舍本逐末了。如何在保护当地生态的条件下，最大限度地打造特色小镇值得深思。浙江政府想打造的是生态环境优越、人文气息浓重、文化底蕴深厚、旅游及产业功能融合的小镇，保护生态是根本，小镇需要有让人愿意留下来长远发展的资格和理由。

目前，杭州的特色小镇发展最为昌盛。截止到2019年9月，浙江省特色小镇命名名单如表1所示。

杭州市命名的特色小镇有8个，相比其他市区而言较多，在第4批特色小镇创建名单和第3批培育名单中杭州也多于其他城市。浙江杭州、宁波、嘉兴等地均有特色小镇的创建，其中数量最多的是杭州，其次是嘉兴。就特色小镇发展而言，要想通过特色小镇带动地方经济，分布应该要更平均，打破特色小镇聚集在一处的局面。