三拳打通责任经脉

黑龙江煤矿安监局佳合监察分局/供稿

这里，打响了黑龙江小煤矿整治关闭“第一炸”！这里，叫响了——安全问题决不开绿灯！

黑龙江省七台河市对煤矿安全问题毫不手软，一系列狠决心治理煤矿安全的举措压实压牢，这与黑龙江煤矿安监局佳合监察分局的积极工作密不可分。

近年来，黑龙江煤矿安监局佳合监察分局立足工作实际情况，创新打出“交流对话机制”“3×3立体化警示教育”“帮扶助学引领”三记重拳，彻底打通地方政府属地管理责任、部门监管责任和煤矿企业主体责任落实的任督二脉，有效推动辖区煤矿安全生产形势稳定好转，2017—2019年上半年，辖区地方煤矿实现“零死亡”。

第一拳 “关键少数”高压责任灌顶

“市委市政府是你们坚强的后盾！”七台河市市长贾君一番话，更加坚定了佳合分局煤矿安全的决心。多年来，他们紧紧把握住地方党政领导、安全监管部门主要负责人、煤矿企业董事长等“关键少数”，建立交流对话机制，以专业建言，以耐心助力，形成“牵一发动全身”责任落实的有利局面。

“佳合分局提出的工作建议，市政府各单位、部门要严格抓好落实并做好及时反馈。”市委书记杨廷双在分局专题报告后坚决下令。受市委书记邀请佳合分局定期在七台河市委常委会做专题报告，这种常态化工作，成为分析煤矿安全形势，梳理总结问题，提出工作建议的一剂良药。“在安全问题上，煤矿企业绝不能有杂音。”2018年分局监察罚款突破2000万元，敢于“亮剑式”的严格执法，受到了市长贾君的高度点赞。从受邀到请缨，佳合分局与市委市政府在煤矿安全上达成高度共识。地方主政领导如此高度认识，高度支持工作的缘由是什么？

近年来，佳合分局局长李希才积极主动建言献策，定期向市委市政府汇报沟通，带领分局与市、县（区）党委政府主要领导对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进行深层次交流，市委市政府主要领导每年都专程到分局视察工作、倾听声音。一来一往，频繁对话，分局与市委市政府对煤矿安全的默契越来越高了。

“水位上升！瓦斯剧增！对周边12处地方煤矿构成了安全威胁！”针对东风煤矿、桃山煤矿关闭后自然条件的变化对周边煤矿安全构成的安全风险，佳合分局向市政府立即报告。市长贾君随即组织专题会议研究，立即对周边12处矿井执行停工停产监管等措施。

“小煤矿整顿关闭是大势所趋，也是根治地方煤矿安全的重要举措。”在淘汰落后产能方面，市委市政府充分采纳分局的建议，与省政府淘汰落实产能决心保持高度一致，打响了黑龙江省小煤矿整治关闭“第一炸”。进入煤矿资源整合方案审查攻坚阶段，分局积极向市政府领导汇报审查工作重点和难点问题，加快七台河市煤矿专项整治工作进度。

在春节、复工复产等煤矿安全重要节点，分局积极邀请市委常委，组织国有煤矿、各县区、安全监管部门、地方煤矿“一把手”座谈交流，深层次协商谋划部署，形成落实各方责任合力。一次次同频共振、一次次隐患消除和整改销号的无缝衔接，进一步平添了分局和地方抓煤矿安全的信心和决心。

第二拳 “3×3”警示直击心灵

“请大家以我为鉴。”在警务人员看押下，身穿“号服”的七台河市景有煤矿投资人卢景友讲述自己因煤矿事故锒铛入狱的心路历程。2名在押的煤矿安全监管人员也满怀忏悔讲述自己职务犯罪过程。这一幕，发生在2018年11月29日，也正是七台河市景有煤矿“11·29”重大瓦斯爆炸事故2周年的日子。

当天，七台河市看守所和七台河监狱迎来了一批特殊的受教育群体，他们既有煤矿监管部门的公职人员，也有煤矿企业投资人，还有普通的煤矿工人，他们为何而来？来而何用？

“违章就是违法，违法必受惩处。”原来这是黑龙江煤矿安监局佳合分局紧紧抓住警示教育这个关键，建立覆盖党委政府安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任的警示教育体系，针对不同层次人员开出警示“套餐”的一个试举。

他们创新开展煤矿安全警示教育工作，建立“3×3”立体全覆盖警示教育模式，即：3个教育方式、3个现身说法和3个受教育层次。3个教育方式为观看警示教育片、事故案例剖析、现身说法；3个现身说法为服刑人员、伤残人员、被问责监管人员；3个教育层次为政府监管人员、煤矿投资人、煤矿从业人员。

为了推进警示教育工作扎实落地，佳合分局提请七台河市政府从监狱和看守所押送事故煤矿投资人、管理人员和煤矿监管人员，另外组织煤矿事故致残人员，用血淋淋的真实事件，生动讲述因忽视、因失职、因大意导致煤矿事故，造成不可挽回的沉痛后果。七台河市景有煤矿投资人卢景有和技术矿长范宝友，通过讲述煤矿存在安全管理漏洞，造成矿工家破人亡的事故，提高了煤矿企业投资人、企业管理人生命至上的思想和法治观念；茄子河区煤管局原隐患排查大队长李兴元现身说法，通过对其失职渎职侥幸心理的阐述，为监管部门切实履职尽责敲响了警钟。他们还组织伤残工人讲述自己伤残后给自己和家庭带来的痛苦，印证违章作业的严重危害和安全生产的重要意义……从而用接地气的警示教育，在思想上亡羊补牢，将走偏的思想扭转。

2018年以来，佳合分局分别统一组织召开了全市地方煤矿主要负责人、监管人员、七矿公司各层级管理人员警示教育大会，并深入开展警示教育进矿区活动。截止目前，组织事故警示教育会议19次，专题讨论6次，累计受教育6300人次。

第三拳 帮扶助学让安全扎根

“我们回去之后，立即找差距、补短板，让安徽经验在新兴矿落地生根。”“轮训后的监管人员已经成了我局的业务骨干。”新兴煤矿矿长解贵仁、桃山区煤管局局长李艳军在与记者交流中，透露着佳合分局开展服务助学工作的感谢认可。

地方煤矿法律意识淡薄、国有煤矿重大灾害治理不到位、地方县区监管人员能力不足等 3 方面问题，一直是困扰佳合分局辖区的问题。

传帮带。2018年以来，佳合分局将帮扶促学和督导式监察融入到监督检查的后续工作。对于监督检查发现的业务水平相对不高的监管人员，每月组织4名监管人员到分局轮训，由4个监察室轮流传帮带，提高监管人员业务能力。当年9月，他们还积极协调鹤岗市煤炭监管部门，开展了加强和改善桃山区煤矿安全监管工作异地学习考察活动。市煤管局稽查支队、桃山区委区政府、监察委、法院、煤管局等主要领导和相关人员赴鹤岗市进行学习考察。

走出去。为持续推进瓦斯示范矿井建设。佳合分局先后组织新立煤矿11名相关人员赴鸡西矿业集团入井跟班学习瓦斯治理上采用的先进实用技术、装备以及其他成功经验；组织七台河矿业公司和地方瓦斯灾害重点矿井的矿长、总工程师等18人赶赴安徽淮北矿业公司实地学习；组织茄子河区煤矿安全监管人员及辖区53处地方煤矿主要负责人，到瓦斯治理示范矿考察学习。

请进来。为强化煤矿安全智力支撑。佳合分局组织七台河区域煤矿安全培训大会。邀请业界专家进行“瓦斯治理及自然发火防治的作法”专题讲座，召开煤矿安全监控系统升级改造研讨会，推进辖区煤矿安全监控系统升级改造工作，攻关技术难题。针对地方煤矿人车管理方面十分薄弱、运行过程制动装置不可靠等问题。邀请人车技术管理、维护使用方面的专家，组织三区一县监管人员和53处地方煤矿机电矿长、人车维修工开展“人车日常维护和保护试验”专题业务培训，补齐地方煤矿人车管理方面的短板。

留得住。面对国有大矿人才流失严重和技术员业务不精等问题，佳合分局积极和七台河矿业公司领导、各矿矿长做思想工作，大力督促国有大矿积极研究对技术人员的培养和业务培训对策。促成了七台河矿业公司选派各矿年轻优秀的技术人员到中国矿业大学进行3个月的学习深造。推进促成基层技术人员的工资待遇。不断引导煤矿企业转变思想观念，激发内生动力，让先进的企业治灾技术和理念落地生根。