美丽乡村建设的规划设计

刘强

摘 要：美丽乡村建设是新时代全面建成小康社会的需要，是统筹城乡发展的需要，是提升新农村建设的主要手段，也是改善生态宜居环境的主要途径。美丽乡村建设是具有制度性、长远规划性的工程，是要经受历史检验的长期不断建设的工程，更是生态文明建设的民心工程。因此，规划设计在美丽乡村建设中具有举足轻重的作用。

关键词：美丽乡村;规划设计;发展建议

中图分类号：F327        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.027

美丽乡村建设是全面实现小康社会的重要工程。依据党的十八大和十八届三中全会战略部署，根据中央扶贫工作会议和中央农村工作会议提出的“以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向”精神，结合实际，运用好国家扶持资金，着力打造好“经济发展，环境宜居，生态和谐”的美丽乡村。

1 美丽乡村建设规划设计存在的难点问题

1.1 社会参与度不高

规划设计尽人皆知，但实际运行过程中存在很多问题。社会参与度不高，省市级有原则性规划，而到县乡村镇规划就存在缺乏科学设计的指导。在美丽乡村建设具体实施上往往是村委会采用传统动员，村民投票表决，以动员投票方式决定建设权。这就往往导致规划设计没有统筹考虑，视野偏窄，就眼前话眼前，市场机制和社会参与度都很低。

1.2 规划设计不合理性

美丽乡村建设是一项系统工程，建设内容多，涵盖项目广，投入大，建设周期长，这就需要统筹考量，制定长远规划，建设与今后发展兼顾。每个村屯地理位置，基础条件都有很大不同，各个乡村需要差异化设计。而实践中，往往用城市理念来打造乡村，不适宜农民生产生活方式，重建设轻管理问题比较突出，注重硬件建设而轻视软件建设比较明显，更有甚者在宅基地划分和基础建设上不按规划落实，执行力不够，造成物质资源浪费。

1.3 长效机制尚未建立健全

美丽乡村建设需要长久、持续投入。政府多是专项投入，后续是否有持续资金支持和配套不明晰。部分地区财政困难，难以落实项目配套资金、运行经费，从而影响整体建设推进进度。从长远看，维持美丽乡村项目运行需要长久资金保证，而村级财政投入没有列入专项保证，比如美丽乡村太阳能路灯的维护保养就是个明显的问题。

1.4 基础建设重视不够

长期以来，政府对农村基础设施和公共服务方面投入不足。交通、水利基础设施、电力和生活垃圾污水处理等方面严重制约了美丽乡村建设的步伐。特别是边远山区和贫困地区，基本生产生活条件还比较差。由于经费方面制约，规划在基础建设方面重视不够。

2 美丽乡村建设规划设计的建议

2.1 充分调研

美丽乡村建设是统筹城乡一体化发展，有效改善民生，全面建成小康社会的重要举措和具体实施内容，我们要切实抓好落实。要长远考虑，分阶段实施。制定规划就要充分调研。首先要作好生态环境调研，作到顺应自然、尊重自然、改造自然，为打造特色美丽乡村作好基础性工作;其次考察经济状况，发展是硬道理，建设美丽乡村更是为发展经济，为下一步规划设计产业投入方面做准备;第三要分析民风民俗，该项工作特别是在少数民族聚集地更要加强，这也是为今后开展特色乡村旅游设计的重要环节。

2.2 规划设计是先导

美丽乡村建设首先要作好规划设计。编制建设美丽乡村规划和村庄布局是首要问题，要着力形成城乡一体化，土地资源利用，基础设施建设等相互衔接的整体。结合新型城镇化进程，规划设计中明确中心村镇、特色村、城中村等不同村落的定位，有序推进。

2.3 吸引社会力量参与建设

美丽乡村建设不仅要靠财政专项资金，还要发动社会力量和农民自愿筹资等多种方式保障活动资金的投入。形成政府引导、企业实施、农民参与、市场运作的和谐发展方式。在美丽乡村建设中涉及民俗园、采摘园等建设项目可以引入企业资金或者个人资金入股等多种投入形式，还可以通过结对帮扶、捐资捐助以及智力支持多种形式动员全社会力量共同建设美丽乡村。

2.4 建立长效机制

美丽乡村建设不是一朝一夕的事情。要统筹长远规划，建立长效机制。要建立起在政府引导下的家庭、村庄和企业多方参与具体实施的长效机制。政府要引导并制定各级考评体系，作为一把手工程来落实。美丽乡村建设的最终目的是提升农民幸福指数，让农民享受美丽乡村建设的成果。因此，长效机制与他们息息相关，从规划、建设、管理到经营都要与农民建立必然的机制，让農民成为美丽乡村建设的主体。

2.5 着重基础建设

美丽乡村建设要以基础建设为重点，在农村的中心村镇，大力加强教育、卫生、文化娱乐的投入，消除城乡二元经济结构，全面改善农村生产生活条件，统筹农村水电路气等基础设施建设，实现等级公路的路路通，邮电、通信、宽带的村村通，电视、广播的村村响，在美丽乡村建设中，特别要强调废弃物和污水处理问题，实施厕所革命。

3 初步规划设计实例

3.1 基础情况分析

项目区是在新疆阿勒泰地区。该村是乡政府所在地，村民主要是哈萨克牧民。周边道路已经修建完成，交通便捷;项目区周边给排水管道已经到位，项目区给水工程直接接入自来水管网，污水直接排到室外污水分流排水网线;项目区供电能力充足，具备满足项目区正常需求电力的能力。综上项目区条件和周边配套良好。

3.2 规划思想

项目区建设首先要考虑今后发展。依据地区确立的“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产，发展三产”的思路，“打造千里画廊，百村增收，万户致富”的目标，规划要把农牧民参与到旅游发展的各个环节设计进去，把千家万户与旅游大市场衔接起来，实现脱贫增收。

3.3 初步规划设计内容

本着因地制宜的方针，考虑居民是哈萨克民族，为建设特色村庄，以及今后发展等因素，设计要突出民族地域特色和“造血”功能。规划建设内容主要包括：一是基础设施改造建设;二是现代农业示范基地建设;三是畜牧业发展建设。

3.3.1 基础设施改造建设内容

（1）村级阵地建设。对原村委会建筑改造，扩大面积，改造后建有党支部活动阵地、农牧民夜校学习、读书阅览、村委会日常工作等等。

（2）迎宾广场，平时是农牧民活动休闲广场，旅游时节，是旅游来宾进村上下车的地点。主要建设内容：①主雕塑像。突出人文特点，建议是哈萨克牧民放牧场景群雕;②毡房子。销售日用百货，民族特色产品。③水冲厕所一座，垃圾收集点、排污渗水井等若干。

（3）村内绿化建设（含灌溉和防护围栏）。绿化工程为旅游创造积极的生态环境，考虑地域气候特点，街道绿化可选择当地适宜种植的榆叶梅、俄罗斯山楂树、加拿大火炬树等品种（进一步做景观处理还可考虑街区拐角种植四季玫瑰、丁香以及沙枣等），建议每条街道一个树种，形成特色街区。

3.3.2 现代农业示范基地建设内容

现代农业示范基地是以生态和智慧农业为特征的紧紧围绕旅游业这个主体做文章。现代农业示范基地就是以区域居民休闲游乐为基础，以花卉、水果蔬菜科普为拓展，以青少年学生校外实践认知为提升。阿勒泰地区干旱少雨，无霜期短，绿色植被比较少，茫茫戈壁地区建设起智能温室，不受季节影响，可以种植花卉、瓜果蔬菜，分季节开展主题活动。比如春天采摘草莓，夏天品位瓜果，秋季赏花，冬季来感受春天气息。智能温室不仅为旅游者和当地居民提供新鲜食材，又为当地居民开辟了休闲旅游的一个新内容，同时解决了部分剩余劳动力，更为村集体增加收入。智能温室及其配套附属设施主要包括：智能温室大棚、智能温室内部景观和生产区域建设、温室大棚地源热泵供暖系统、水肥一体化系统、数字农业系统、给排水系统、电力系统。

3.3.3 畜牧业发展建设内容

（1）按照有关政策，连续三年每户享受相应补助。

（2）设计人畜分離的棚圈，供牧民养殖牲畜使用，棚圈设计在村民民居的下风口位置统一建设，设计方案要充分考虑到牲畜排污问题的解决。

4 结语

美丽乡村建设，体现了国家发展战略，更是脱贫攻坚的重要举措，体现了政府对民生问题的高度重视。项目的建设将会极大改善项目区各族人民群众生产生活条件，提高人民生活水平，对构筑社会稳定、维护民族团结，促进项目实施所在县的经济快速发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，项目具有明显的社会效益和实施价值，将起到示范和引领作用。