湖南省人才新政对大学生就业的影响

卢楷 朱玉梅 朱文雅 王湘 易翔

摘 要 为深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，认真落实中央和省委关于深化人才发展体制机制改革要求，湖南省各地市下发各类关于人才引进的相关政策，打造创新发展的新领地，汇聚各类优秀顶尖人才，为各市的社会经济发展提供坚实的人才保证。大学生作为现代社会市场创新的主力军，此类政策的发布影响着大学生就业的选择。选取湖南省部分高校在校大学生为研究对象，通过发放问卷，采访相关就业指导老师，了解湖南省大学生对就业与人才新政政策的认识。结合实地调研的一手数据，分析大学生在新政下的在湘就业前景，探究新政推出对于大学生群体的优势和劣势，并提出建议。

关键词 地方政府 大学生 人才新政 就业

自21世纪以来，人才是推动社会发展的动力，是一个城市以及国家经济发展力量中最具活力的资源。以湖南省为例，以长沙为首的各级市政府均出台了相关的人才引进政策，如湖南省《芙蓉人才行动计划》、长沙市“人才新政22条”、湘潭市“莲城人才行动计划”等。自人才引进政策颁布以来，湖南省科技企业创新创业队伍开展项目55人，湖湘青年人才支持项目166人;湖南省通过建设一批高端人才团队设立了14个国家工程技术研究中心和282个省级工程技术研究中心，累计创建18个国家重点实验室和204个省级重点实验室。累计引进专家入选国家“千人计划”，115人入选“万人计划”。

一、湖南省大学生就业现状调查及分析

通过对湖南省的5类本科院校（985、211、双非、二本、独立学院）学生进行调研，对相关就业老师进行采访，并进行数据分析整理结果。纸质问卷发放923份，收回886份，其中有效问卷843份;网络问卷收回254份，有效问卷240份。累计有效问卷数据1083份。

第一，大学生就业是一个值得政府重视的问题，调研中大约有72.41%的大学生认为人才新政宣传不到位，以致有很多人不了解甚至不知道新政策。有48.28%的大学生认为政策在就业中没有落实，执行力度不够;超过40%的学生认为人才评定不公平、相关性小、吸引度不够。

第二，湖南省人才新政中含有各项优惠政策，经过比较，超过80%的大学生认为住房类保障政策最具吸引力，住房问题是现代年轻人就业考虑最多的一个问题，城市间房价的差距大，所以对于就业来说留不留在学校本省发展，购房补贴的多少、住房类保障政策的优惠程度等因素有较大影响。68.09%的大学生认为就业补贴政策也很吸引人，过半数的大学生青睐创业资金支持政策。同时，子女教育辅助政策、人才便捷落户、税收优惠政策也在一定程度上影响学生的就业选择。

第三，学生就业的城市选择是一个多种因素影响的选择。城市的不同意味着不一样的发展前景、不一样的薪资待遇。70%以上的大学生选择一线发达城市以及新一线城市。毕竟一线城市就业机会多、发展空间大、工资福利高。19.15%的大学生会选择家乡所在地，亲戚朋友、父母等一些社会资源的优势也是他们所考虑的。

二、湖南省实施人才新政的优势

以长沙市“人才新政22条”为例，长沙市将践行推广“芙蓉英才星城梦”计划，引进人才资金投入100多亿元，其中补贴高校毕业生就业资金超过20亿元，奖励高素质人才资金8亿多元。建设发展创新创业平台资金10多亿元。与此同时，长沙还将建立规模超过80亿元的基金扶持产业，落实企业与人才同步发展的扶持政策。

（一）积极推动大学生自主创业

通过推动创新型科技企业，大力发展各色孵化基地建设，扩大大学生创业融资渠道，同时加大对优秀企业家的贷款扶持力度，落实强有力的创业帮扶政策，拓展人才交流互惠平台等举措。增强创新企业的社会存在感，促进人才与企业的联系。有利于推动新型企业的人才互动，有助于知识产权的保护，降低初创新兴企业的融资难度。

（二）革新了社会人才机制

通过落实与保护用人单位自主权，不仅有利于新政人才更快地适应工作性质与环境，更有助于用人单位发挥自身的主体作用。健全引进人才成长奖励制度，拓宽引入人才的渠道，完善科技人才的激励机制，有利于高科技复合型人才的引进，更有助于企业与人才提升自身的核心竞争力与科技水平。深化人才评价制度改革，使市场更客观合理地定位和评估人才。

（三）优化了人才服务保障体系

通过购房补助建设人才家园，健全医疗保障水平，改善人才子女入学服务与配偶随迁就业问题，促进引进人才生活工作的稳定性。通过建设复合型人才生活服务平台，完善高端人才荣誉制度，促进人才保障体系升级。这些措施有利于营造人才优质生活的知识氛围。

三、人才新政对大学生就业的积极影响

（一）大学生积极灵活的就业观

随着人才引进政策的施行，经济社会的不断发展，人才就业受市场化、工业化、信息化的社会影响。越来越多的大学生选择自主创业和灵活的就业方式。根据自己的兴趣爱好、职业发展追求，选择在家工作或自主创业。尤其是近年来提出的“大众创业、万众创新”理念，又有小微企业创业政策扶持，创业的市场行情越来越好。

（二）大学生就业选择多元化

受政策的影响，大学生已经开始主动适应社会，体现出较强的适应能力与竞争意识。大学生以往就业多选择工作相对稳定的政府机关、国有企事业单位等，如今已开始向有挑战的风险性企业转移，如民营企业、私营企业等。尤其是大型民营企业，如华为、阿里、腾讯等，受到越来越多大学生的向往与青睐，就业呈现百花齐放的态势。

（三）大学生就业两极分化趋势减小

就业过程中“有人抢着要，有人没人要”的两极分化情况有所减少。不论是基層人员、高学历和科研技术人才都拥有更多的就业机会与就业选择。用人单位对人才选择的标准更丰富。在业务能力、工作经验、学习成绩、专业技能、道德素养和身心健康方面均会综合考虑。

四、地方政府实施大学生人才新政中存在的问题

地方政府实施人才新政政策以来取得了一定的成绩，不仅促进了大学生的就业创业，也为当地经济发展作出了一定的贡献，但在政策的实施中也显露出一些问题。

（一）政策的宣传力度有待加大

对高校大学生以及相关就业老师采访调查了解，大多数学生不知道新政内容甚至不知道有人才新政策。在人才新政的落实与执行中，政策的宣传途径单调，宣传方式单一，宣传力度有待加大，以致新政传达速度缓慢，新政效率模糊。

（二）缺乏市场机制。行政工具化

政府利用行政手段对社会市场中的人才资源实行合理分配。将人才新政中的主体划分为地方政府、用人单位、大学生。企业发展情况与企业所在地的文化经济环境共同决定着人才的流动。政府新政中的各类优惠政策与提供的各类补贴引导人才流动，这是政府行政制度工具化的体现。政府工具化职能忽视了经济发展中市场的决定性作用，缺乏市场机制。

（三）缺乏大学生人才评估体系

新政将大学生按学历水平、专业能力、个人技能等分类，按企业的规模大小、创新标准等进行分类。大学生相对应的分类方式并不完善，不能对引入人才的教育背景与企业经济发展相匹配的能力做实际的考核。其次，在大学生发展晋升空间中缺乏有效的评估体系，难以因为新政带来的现实经济效益对人才作出公平权威的评定。

五、湖南省实施人才新政的改良性建议

通过分析地方政府实施人才新政中产生的问题以及缘由，针对这些亟待解决的问题提出以下改良建议，以便更好地实施人才新政。

（一）加大政策的宣传力度

增加人才新政宣传渠道，创新人才宣传方式，加大政策的宣传力度。做好政策的宣传解释工作，提升政策传达速度和执行效率。通过各种社会群体和各类媒体宣传，开展相关人才就业重要举措、重大活动以及重点政策的宣传推广，让更多人熟悉和了解，并积极响应政府的人才政策，营造全社会支持和关心大学生就业的良好氛围。

（二）建立合理有效的人才评估体系

对符合引进政策的大学生进行评定，是人才新政中寻找具有适应社会经济发展能力的人才必不可少的。同时完善人才评估的标准，合理评价人才对带动经济产生的价值，建立以业务能力、工作能力、工资薪酬为导向的人才评估体系。评估创新型的企业不仅仅是经济效用与创新能力，也对企业环保可持续发展能力与人才吸纳能力作出相应的评估。

（三）加大社会市场在资源配置中的作用

社会市场发展、创新与转型中最重要的环节就是在资源配置中充分发挥决定性作用。社会市场的调节同样应该为经济发展服务的人才新政发挥应有的决定性作用，政府应当为企业提供优质的人才资源供企业选择，同时市场根据所需选择人才资源，这才是一个好的政策的执行者。实现经济市场、用人单位、人才与市场共同发展的多赢局面。

（四）切实保障大学生人才政策落实有力

在政策制定与颁布前，就要注重政策适应社会的科学性、合理性、精准性，做好政策细化和完善工作，并根据社会实际情况不断改善政策的相应措施，以保证政策充分实施。通过各种方式强化人才政策的实施与执行，从而做好政策的执行监管工作。各部门立足于各自职能、组织协调、互相配合，提高人才工作的系统化与整体化水平。健全人才监督长效机制，加强人才政策执行的考核，以确保政策的传导与落实。

六、结语

随着湖南省各市人才引进政策的颁布，湖南近几年留下来大量的人才，与此同时，全国各地城市都不断颁布各种人才政策，开展人才争夺战。在这样的情况下，湖南省应坚持优先发展人才战略，吸引更多高精坚人才留湘，为湖南省的建设与发展舔砖加瓦。

（作者单位为湖南工商大学）

[作者简介：卢楷（1999—），男，湖南岳阳人，湖南工商大学北津学院本科在读，研究方向：会计实践及高等教育。朱玉梅（1963—），女，湖南衡阳人，研究生，硕士，湖南工商大学外国语学院教授。基金项目：本文系湖南省2018年大学生研究性学习和创新性实践项目“湖南省人才新政对大学生就业的影响”成果，项目编号：湘教通[2018]147号。]

参考文献

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