加强乡镇市场监管队伍建设的思考

文 / 张三才，甘肃省民乐县市场监督管理局南古监管所

1 加强市场监管队伍建设的必要性

1.1 加强市场监管队伍建设是推进国家治理体系现代化的重要措施

在我国市场经济发展过程中，市场监管是政府部门的一项重要职能。通过整分散的监督管理职能，可以将过去传统“管”的观念逐渐改变，由加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境取代过去的直接干预经济、配制资源，使市场活力以及创造力得到激发。因而，只有对市场监管队伍加强建设，才能使市场监管的作用得以充分发挥，推进我国治理体系以及治理能力的现代化。

1.2 加强市场监管队伍建设是维护市场经济秩序的保障

在“三局合一”监管体制改革以后，可以使市场主体实现分工专业化，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，进而为投资创业创造便利的条件。通过对国内市场监管体系进行完善，以“一体化、广覆盖、专业化、高效率”作为监管目标，对生产、流通以及销售各个环节加强监管，可以使广大人民群众关注的食品等安全问题得到解决，使人民群众切身利益得到维护的同时，使社会主义市场经济秩序得到保障，进而帮助政府提高其公共服务能力。

1.3 加强市场监管队伍建设是改善经济发展环境的重要举措

社会主义市场经济理论需要政府不断简政放权，构建一个服务型政府。在“三局合一”职能的合并调整，可以将原有部门间存在的职责不清、推诿扯皮等障碍打破，建立一个科学化、现代化同时能够使市场监管需求得到满足的监管模式。在此基础上，使政府机构能够合理定位，将政府机构“有形的手”充分发挥出来，将政府以及市场间的关系理清，不断改善经济发展的软环境，使经济得以更好的发展，

2 乡镇市场监管队伍建设现状

近年来，在各级政府以及相关部门的努力下，乡镇市场监管工作得到了快速的发展，逐渐实现了科学化、规范化以及法治化。但是，其人员管理工作仍然存在着以下几个方面的问题。

2.1 监管人员配置无法使市场监管需求得到满足

在“三局合一”之前，乡镇地区已经存在着监管人员不足的问题，随着“三局合一”改革的不断推进，机构的合并在很大程度上增加了市场监管的职责范围，虽然人员得到了合并，但是一线监管力量并未增加。与此同时，业务科室没有理清自身职责，导致其成为监管任务的传话人，无法充分发挥自身作用，导致基层监管人员工作量增大。

2.2 监管人员素质无法满足监管效能的提升

市场监管体质改革的最终目的就是建立一个“大市场、大监管、大服务、大维权”的全新的市场局面，在这样的背景下要求市场监管人员具备多方面的职能。一些市场监管人员来自于原有的工商部门，在食品安全、质量计量、药械监管以及特种设备等方面存在着知识储备不足的问题，在新形势下其实际监管工作很难使监管岗位实践需求得到满足。因而在日常监管过程中常常出现力不从心的现象，不仅其工作压力逐渐增加，同时其监管效果也受到了较大的影响。

2.3 监管人员履职要求急需转变

在食品药品监管工作实际开展过程中，常常会发生各种安全事故，很难规避一些潜在的风险。在这样的背景下，市场监管人员常常存在着压力过大的问题，经常超时间超负荷工作，在实际监管过程中还需面临失职以及渎职的追求。市场监管人员工作的出发点是做好自身工作，使人民群众的利益得到保护，但是在其实际工作过程中，常常很难尽如人意，导致一些监管人员仅仅关注“监管留痕迹、建立监管台账、安全生产承诺制、签订责任状”等各种形式性的同时免责性的工作。

3 加强乡镇市场监管队伍建设的措施

3.1 合理优化人员配置

首先，需要以“人事匹配”作为基本原则，合理划分监管职责。如果监管人员存在着数量不足的问题，针对一些具备较强专业性的监管任务，相关主管部门需要具备担当意识，帮助一线监管人员分担工作，配备充足的一线监管人员。

其次，坚持“权责一致”的基本原则，使一线监管需求优先得到满足。在安排人员时，需要将新入职员工以及基层经验不足的员工优先安排至一线监管岗位上，进一步精简机关科室人员，使一线岗位具备充足的工作人员，同时建立一个完善的轮流制度。

此外，还需对年轻队伍进行合理配置。对年轻人在新知识以及新技能学习方面的优势进行充分发挥，对队伍结构进行逐步优化，构建一支具备较高专业素质的队伍，使市场监管工作获取充足的人才力量。

3.2 加强监管人员专业素质

首先，对现有监管人员加强培训。在实际培训过程中，需要对培训方式进行不断创新，通过多种途径使培训内容以及培训工具得到丰富，对培训内容及时进行更新。随着自媒体的快速发展，可以对现代化的视听手段进行充分利用以开展交叉培训，或者通过工作群的建立来开展群体培训工作。与此同时，需要对先进分子的作用进行充分发挥，在领域内积极培养业务主干，采用以老带新的方式，营造一个共同学习并且进步的良好氛围。此外，还需对干部队伍建立轮换交流制度，流动原单位不同的人员，使其通过相互学习来了解过去不熟悉的业务知识，通过知识更新以及业务整合培养复合型的人才。

3.3 提升市场监管人员个人修养

首先，提升市场监管人员的服务意识，市场人员要将过去居高临下的优越意识进行切实改变，以“亲民、便民以及惠民”作为工作作风，从而为人们提供优质的服务；其次，不断增强自身创新意识。市场监管工作并不是一成不变的，必须要保证与时俱进，结合工作中所存在的实际问题对工作方法以及工作模式进行不断创新。此外，要狠抓细节。在实际监管过程中需要融入重视细节的理念，对市场监管的薄弱环节进行仔细的研究，从细微处着手切实履行自身监管职责。