我国政府采购发展各阶段特征及未来方向

弓惠芳

摘            要：近年来我国政府采购发生了翻天覆地的变化，政府采购已经越来越便利，流程也更加简化，采购渠道多种多样，信息透明水平不断提升，为提高政府采购效率提供了可靠保障。我们要适应政府采购新的发展，积极采取应对措施，为促进经济的发展奠定良好基础。本文将简述我国政府采购的意义，然后分析我国政府采购发展各阶段特点，并提出了我国政府采购未来发展方向分析。

关键词：政府;采购;发展

在实行《政府采购法》后，我国政府采购制度更加规范，既促进国家财政金融资源使用效率不断提升，也优化了国民经济结构，为我国经济转型铺平了道路。但是当前政府采购中依然还有问题，需要我们结合政府采购各阶段发展特点，不断对政府采购流程进行规范，加强政府采购管理。

一、我国政府采购的意义

政府采购起源于欧洲，我国政府采购政策由1996年开始实施，并逐步形成了一定模式。政府采购政策能够保证政府提高对国家与国民经济的宏观调控能力，促使财政资金利用效率与使用效率实现提升。对政府采购来说，主要是指各级国家机关或者事业单位等组织和团体，按照政府采购政策依法进行财政资金的使用，采购目录中包含的货物，或者是在采购限额的一种服务行为，通过这种行为取得货物。我国将政府采购政策落到实处意义重大，其能够大幅度减少采购成本，有效节约采购资金，并用于其他采购或者资金的运用。此外在政府采购政策实施过程中，也促使采购人采购行为更加规范，因为政府采购具备目的性与导向性特点，能够发挥宏观调控作用，保证政府消费更加科学化与合理化，为社会持续发展打牢了基础。

二、我国政府采购发展各阶段特征

我国政府采购发展主要经历以下阶段，其内容与特点如下：（1）研究探索阶段（1996-1998.7）。1995年开始，财政部以财政支出改革为背景，在政府采购理论上出做了深入研究，并于次年在全国多个城市开展试点工作，其中包括上海、河北、深圳等地。（2）試点创设阶段（1998.7-2000.6）。开始对政府采购进行了广泛的宣传，并以中国财经报为主要媒体，增强了政府采购工作的认知度。（3）由试点向全面推行转变阶段（2000.6-2002.12）。2000年财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构。在《中国财经报》中推出了“中国采购网”与《中国政府采购》杂志，构建“三位一体”宣传格局，保证政府采购工作得到更多人认识与支持;政府采购部门出于对成本进行控制的目的，在政府部门采购公告上主要采取免费刊登的方式。（4）全面推行阶段（2003.1-至今）。2003年1月开始实行《政府采购法》，这表明我国政府采购制度由试点进入全面推行阶段。

三、我国政府采购未来发展方向分析

（一）规模化采购

规模属于政府采购中的关键内容，我国财政部多次提出在政府采购过程中，必须将扩大规模放在重要的位置。由此可见，从现阶段政府采购规模来看，与财政总支出、增长水平等未能保持匹配，只有实现规模化发展，经济效益与社会效益才能提升，政府采购工作将取得更大的成效。在政府采购范围上，要不断对深度与广度进行扩大，不断推进政府采购规模的增加，特别是要纳入中央与省级补助转款、国债资金项目、公共工程和中小学教材等项目，这些都与群众切身利益密切相关。要将采购目标落到实处，在政府集中采购项目上保证做深和做细，加大分散采购管理力度，让政府采购制度真正发挥作用，将目光逐步放在地方政府采购方面。

在我国政府采购规模增加的过程中，主要关注：第一，工程采购。在政府集中采购工作中，需要财务部门纳入工程类项目，在预算管理与招投标管理上加大力度。第二，市县采购。特别是对省级财政部门来说，应该考虑到全省的部署，在规划上保持统一，将协议供货与定点采购落到实处。第三，专项采购。在政府采购范围中，也要增加财政支农、土地复垦合救灾救济等专项资金项目，保证其使用效益实现提升，要通过落实政府采购制度，让较大数额专项资金项目得到有力约束。第四，分散采购。通过分散采购管理的方式，通过发挥公开招标模式，这样分散采购才能正常进行，信息统计才能更加准确与全面。

（二）政策性采购

发挥出政府采购的政策工具，让经济发展走向得到有效调节，这种方法在西方发达国家得到了广泛运用。这个方面我国还处于起步阶段，无论是政策制定还是理论储备，至今仍然显得不够完善。但是政府采购政策发挥的作用比较明显，现阶段社会各界认可度也非常高。由于我国经济有效需求不足，能源、环境等为经济发展带来了一定阻碍，这更需要加大对政府采购政策工具的研究力度，将政府集团购买作为导向，为我国经济快速、稳定发展产生拉动的作用。要结合政府采购不政策功能要求，将其宏观调控与市场导向等作用体现出来，这在深化创新中占有重要地位。如国家教育投资逐年增加，高等教育领域的政府采购也要将政策功能发挥出来，这需要高校政府采购从业者应当及时熟悉并掌握相关法律政策，在新制度方面要大力进行宣传，确保高校全体师生与采购人员熟悉新制度，为高校政府采购工作正常进行奠定有利基础。此外，高校采购人应该站在大局思考问题，不能过于看重本部门的利益，要按照政府采购统一配制标准，申报和委托政府采购项目、物品和服务，为政府采购事业迈入良性发展规定打牢基础。

（三）规范化采购

在政府采购过程中，必须结合法定方法与程序进行，这样才能保证这项工作的规范化，避免发生“越轨”的现象。为了实现政府采购的规范化目标，应该充分考虑相关采购法律，让政府采购工作的开展有章可循、有法可依。对采购人员来说，也应该注重学习新知识，在执法上做到严格，不断提升业务能力与政策理论水平，增强实务操作能力。在政府采购规范化运作方面要做出全面、细致的阐述，我国财政部也非常注重研究制定《中华人民共和国政府采购法实施条例》，通过与改革与管理的需求相结合，实行相应的制度与办法。在实行《政府采购法》的过程中，则更为具体化，可操作性也更强，特别是对信息发布、采购评审、专家管理、采购方式申报审批、非招标采购、协议供货、代理机构资格认定以及供应商投诉处理等政府采购工作来说，需要在管理上实现规范化。

（四）电子化采购

在我国经济与社会等领域发展过程中，电子化已经越来越普遍，而如何进一步提高政府采购效率，则备受社会各界关注。近年来国家科技部与国务院办公厅在电子政务方面增加了投入，并获得了显著成果，这为加快政府采购电子化进程奠定了良好的软硬件基础。在政府采购工作中实现电子化，将真正实现政府采购“大提速”的目标。电子化与各个政府采购环节密切联系，在采购活动各环节都有体现，如计划审批、信息发布、资格审查、文件发售、专家抽取、开标评标、实时监管和资料归档等，都逐步实现了电子化发展。现在通过将电子化政府采购规划明确下来，制定电子化政府采购管理与实施办法，并打造电子化政府采购系统平台，结合先易后难的原则开展试点，能够为电子化政府采购的发展带来更好的前景。

（五）开放式采购

我国政府采购发展至今，仍然有很多未知领域需要今后进一步探索，且很多方式方法有待改进，若是一味地闭关锁国和闭门造车则无法实现。对此要想推动政府采购的发展，不能突破省、市、县等界限，积极学习国内外先进经验，只有做到了互通有无，相互借鉴，才能少走弯路，减少实践成本。实行开放式政府采购模式，应该尽快打造全国统一的政府采购信息发布平台，真正共享招标信息、评审专家和供应商等信息资源，这样已有采购资源才不会受到地域的限制，流动于政府采购的大市场。当前我国积极与实行政府采购政策的国家协调与合作，并结合WTO《政府采购协议》相关规定，深入分析WTO政府采购的国际规则与政策，加大双边、区域以及多边框架下的国际交流与合作。同时我国也积极参与世界贸易组织、亚太经济合作组织、联合国贸易法委员会等国际组织，在政府采购上加大了研讨力度，这也是今后政府采购发展的重要路径。

结语

总之，在我国政府采購发展过程中，要制定更为完善的法律法规，不断优化政府采购机制法律体系。我们要结合《政府采购法》与相关法规政策，从政府采购工作现状出发，逐步形成更适合社会需要的统一法，让政府采购有可靠依据。这样才能真正落实政府采购制度，保证政府采购效率实现提升。

参考文献：

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