行政事业单位会计监督体系的构建方法分析

张涛

【摘要】在我国行政事业单位会计制度之中有很多缺陷。其会计的核算在具体工作之中存在许多问题，不能准确地体现单位的财务会计状况。因此，随着我国行政事业单位制度和管理的改革，就要对行政事业单位会计的监督体系进行构建，而本文在对其制度进行分析的基础上，提出一些合适的构建方法。

【关键词】行政单位 会计监督 制度改革

在全新时期，全新的会计监督体制使会计监督工作获得了良好的发展，但行政事业单位会计的监督仍存在许多问题和缺乏。而我国的行政事业单位会计监督制度的规划起跑较迟。在发展的过程中远不及一些西方资本主义国家。而且，行政事业单位的财产属国家所有。因此，完备的监督制度就尤为关键。因此就要对其构建方法进行分析。

一、行政事业单位中会计监督体系的主要内容

我国行政事业单位的财产属国家所有。而通过合适的财产监管，可精确地保障国有资产的完整性，避免国有资产的外流。因此，行政事业单位应建立健全的资产管理制度，紧密重视资产的使用与否符合国家有关资产使用的规定，是否存在非法挪用国有资产、擅自租赁国有资产等现象，妥善保障资产的安全性，进一步保障国有资产权益。而税收监督行政机关主要是针对具备特定收入来源的行政单位，如国家税收、资产销售收入、罚款收入、行政收入等，监管这些行政收入是否恰当，是否符合国家征收标准，其获得的行政收入是否按规定上缴国库，是否存在非法采用公款等。行政事业单位的支出监管资金来源于中华人民共和国财政部的专项行政捐款，这些国家拨给的资金是我国的法定纳税人上交的企业所得税和个人所得税。因此，对行政事业单位支出资金展开监督，也是保障国家纳税人合法权益的需要。资本的支出监管的内容主要是检验和审核支出项目的真实性和完整性，对其合法性进行研究，从而保障其用途合法。

二、行政事业单位会计监督体系中存在的问题

在行政事业范围的会计监督中，行政事业单位会计制度存在许多的问题：首先法律法规的执行缺乏刚性的监督机制。事业单位的会计工作脆弱。而大多数事业单位没制订严苛的会计制度，既不科学，也无法起到其应有的作用。在实际的制度实行的过程中往往没有按照规定的制度操作，执行力不足。同时会计制度在实行过程之中适用许多盲点，使财务人员在会计核算之中容易有机会主义行为，对会计制度的实施有着巨大的影响。尽管《会计法》、《现金管理条例》、《行政（公共）单位会计制度》等相关法律法规对不标准的会计活动做出了许多规定和限制，但受法律制裁的却寥寥无几，这为会计的违法行为创造了环境。人财务人员业务水平不足，欠缺法律法规知识，法律观念淡薄，其对违法行为的严重性认识极度缺乏。在监管方面，会计的外部监管、社会监管和国家监管欠缺合作，难以产生精准的监督。而监察部门对各项管理制度的执行情况的监督检验不足，对其违规行为的处罚力度不够，导致一些问题长期得不到修正。同时事业单位编制部门预算的约束力和监督执行力不足，其往往坚守既得利益，在这个过程中具体工作未按制度的規定进行，从而对制度的实施有着极大的影响。而一些行政单位在资金的采用中，对资金的开支的掌控不严，其耗费现象比较严重。一些行政单位在项目支出资金管理之上没有清楚的定义，导致基本的支出和项目支出无法区分，在没设置专项资金的情况之下，利用项目的支出来弥补基本的支出资金的不足，在此基础上保持日常的公共支出，这回导致资金混乱的问题。由于欠缺完备的监督管理制度和机构外部的相互约束，必然会造成会计的核算不标准，会计的质量难以提升，甚至城市违法现象。由于事业单位人员规模的限制，事业单位的会计部门之中往往存在一人多职的现象，不这回导致会计的工作无法按时进行，从而严重影响其工作效率。

三、行政事业单位会计监督体系的构建方法的研究

（一）明确责任

行政事业单位会计监督体系的构建中最重要的就是对责任进行明确，随着我国经济的不断转型，金融体制的改革的不断深入，行政事业单位中诸多弊端也逐渐浮现出来，其中各种责任没有进行明确，就会导致其体制臃肿，而为了增进经济发展，增进行政事业单位会计监督制度的改革和完备。首先就要对责任进行明确，这是监督体系之中的一个重要问题。有关部门的领导要明白自己的责任，履行其职责。在此基础上进行会计监督体系的构建。同时保证单位财务安全性。在此基础上要经常检验会计的财务问题，对自己的责任进行担负。做一个负责任的人。坚决反对一切威胁国家财产的人、事和行为。为保护国家财产而努力，在具体的工作中，对自己的责任进行明确，增强自己的责任心。

（二）强化会计人员的培训

强化行政事业单位的会计人员的综合素质培训在其监督体系的构建中有着重要的意义，其会计体系外部的问题实际上比内部的威胁小得多。因此，要强化单位的内部建设。提升财务人员的综合素质水平，在此基础上防止其内部的威胁。而在这个过程中可实行按时培训的方法。在一定时期之内，给财务人员进行授课，讲一些思想道德知识，更要讲一些业务问题。这种方法可大大提高员工的素质水平，在提升财务人员的水平的基础上，就可以提高解决外部问题的效率。从目前的形式来看，我国的会计的定位存在许多问题。为了对这个问题进行解决，必须采取措施。比如，在实际的工作中可把一个人的工作分为三部分。这样，权利就不会过于集中，这将大大降低国有资产外流的概率，同时也减少了工作人员的工作强度，更能保障资金的安全。而在对会计人员进行培训的过程中，就要注重其专业素质的培养，在会计的工作中，专业素质起着重要的作用，只用专业素质达标，会计才能完成自己的工作，进一步提高行政单位的运行的效率。

四、总结

总而言之，在行政事业单位的发展之中，建立会计监督制度是其发展的必然趋势。只有建立完善的会计监督制度，才能对行政单位的会计业务展开详尽的监督，达到保障国家财产的目的，在这个过程中，就要对行政单位的体制进行研究，在此基础上对其进行优化，明确每个人的责任，进一步提高其运行的效率。

参考文献：

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